Программно целевой метод планирования

Шпаргалка по Экономике (4)

Билет №1

Что такое математическая модель экономического объекта?

Модель – это материальный или мысленно представляемый объект, который в процессе исследования замещает объект-оригинал, так что его непосредственное: изучение дает новые знания об объекте-оригинале.

Математическая модель экономического объекта — это его гомоморфное отображение в виде совокупности уравнений, неравенств, логических отношений, графиков. Гомоморфное отображение объединяет группы отношений элементов изучаемого объекта в аналогичные отношения элементов модели (создает условный образ объекта).

Экономико-математические модели можно подразделить на классы по ряду признаков.

  1. По целевому назначению экономико-математические модели делятся на:

  • теоретические, используемые при исследовании общих свойств и закономерностей экономических процессов;

  • прикладные, используемые для решения конкретных экономических задач (модели экономического анализа, прогнозирование, управление).

  1. по характеристике моделируемого объекта:

Экономико-математические модели могут предназначаться для исследования разных сторон народного хозяйства (производственно-технологической, территориальной) и его отдельных частей.

  1. По исследуемым экономическим процессам и содержательной проблематике:

Выделяются модели народного хозяйства в целом и его отдельных подсистем – отраслей, регионов и т. д., комплексы моделей производства, потребления, формирования и распределения доходов, трудовых ресурсов, ценообразования, финансовых связей…

  1. По способам отражения фактора времени:

  • Статистические

  • Динамические

В статических моделях все зависимости относятся к одному моменту времени. Динамические модели характеризуют изменение экономических процессов во времени.

Макроэкономические модели описывают экономику страны как единое целое, связывая между собой укрупненные материальные и финансовые показатели: ВНП, потребление, инвестиции, занятость, ставку процента, денежные траты и др.

Микроэкономические модели описывают взаимодействие структурных и функциональных составляющих экономики либо поведение отдельной такой составляющей в рыночной среде.

Различают дескриптивные и нормативные модели. Дескриптивные модели объясняют наблюдаемые факты или дают вероятностный прогноз. Нормативные отвечают на вопрос: как это должно быть – т. е. предполагают целенаправленную деятельность.

В моделировании рыночной экономики особое место занимают равновесные модели. На их основе на микроэкономическом уровне моделируются оптимизационные модели. На макроуровне равновесные статические модели помогают исследовать состояние экономических систем.

Билет №2

Какие переменные в модели являются экзогенными, эндогенными?

При применении моделирования, Для решения поставленной задачи нужно построить математическую модель, наполнить ее информацией, а затем провести по ней необходимые расчеты. Вначале при построении модели нужно определить индексы, экзогенные и эндогенные переменные и параметры.

Для начала определяются экзогенные переменные — те, которые задаются вне модели, т.е. известны заранее.

Далее вводятся обозначения для эндогенных переменных — тех, которые определяются в ходе расчетов по модели и не задаются в ней извне.

Данные переменные делятся на 2 группы: показатели потоков и показатели запасов.

Поток — показатель, характеризующий количество за определённый период времени.

Запас — показатель, характеризующий количество на определённый момент, на какую-то дату.

Билет №3

Расскажите о классификации математических моделей экономики?

Математическая модель – это описание объекта на математическом языке.

По способам выражения соотношений между внешними условиями, внутренними параметрами и искомыми характеристиками математические модели делятся на два основных типа: функциональные и структурные.

Основная идея функциональных моделей – познание сущности объекта через важнейшие проявления этой сущности: деятельности, функционирования, поведения. Внутренняя структура при этом не изучается, а информация о структуре не используется. Функциональная модель имитирует поведение объекта так, что задавая значения «входа» X, можно получать значения «выхода» Y. Построить функциональную модель – значит отыскать оператор D, связывающий X и Y:

Y = D(X).

Структурные модели отражают внутреннюю организацию объекта: его составные части, внутренние параметры и их связи с «входом» и «выходом».

Наиболее распространены два вида структурной модели:

  • все неизвестные выражаются в виде функции от внешних условий и внутренних условий объекта:

;

  • неизвестные определяются совместно, на основе системы отношений этого вида, т. е. уравнений, неравенств и т. д.:

.

По степени сложности математические модели экономических объектов и явлений подразделяются на несколько основных типов.

К первому типу относятся функциональные модели, которые выражают прямые зависимости между известными (экзогенными) или неизвестными (эндогенными) величинами. Необходимые для построения модели параметры определяются на основе нормативных данных или статистическим способом.

Модели второго типа – это модели, выраженные с помощью систем уравнений относительно эндогенных величин. Они выражают обычно балансовое соотношение между различными экономическими показателями и используются для нахождения сбалансированных плановых решений (например, модель межотраслевого баланса).

Третья группа — модели оптимизационного типа. Основную часть такой модели составляют системы уравнений или неравенств относительно эндогенных величин. При этом необходимо найти такое решение этой системы, которое давало бы оптимальное (т. е. максимальное или минимальное в зависимости от постановки задачи) значение некоторого экономического показателя.

К четвертой группе относятся имитационные модели, которые используются в составе человеко-машинных или игровых имитационных систем.

Пятую группу составляют более сложные образования – такие, как системы и комплексы взаимосвязанных моделей, относящихся к перечисленным выше типам.

Билет №4

Что такое производственная функция?

Производственными функциями называют соотношения между используемыми в производстве материальными благами и трудовыми ресурсами (называемыми в совокупности производственными ресурсами), а также выпускаемой продукцией.

Пусть в модели рассматривается n производственных ресурсов. Количество i- го ресурса, используемого (или потребляемого) в течение некоторой единицы времени обозначим через xi. Пусть выпускается т продуктов, причем объем выпуска j-го продукта мы обозначим через yj. Производственная функция связывает значение вектора продукции y со значениями вектора ресурсов х:

Причем не учитываются эффекты, связанные с продолжительностью производственного цикла, т. е. с периодом между затратами ресурсов и выпуском продукции Вместо общего представления производственных функций в виде (1) часто используют два частных случая.

Описание элементарной производственной единицы начинается с формулировки списка ресурсов и номенклатуры продукции с указанием характерных значений и пределов изменения этих величин.

Материальные производственные ресурсы необходимо различать по способам их расходования в производственных процессах. Обычно выделяют материальные ресурсы двух типов: предмет труда (сырье) и основные фонды (здания, оборудование и т. д.). Ресурсы первого типа в процессе производства в течении одного производственного цикла (периода выпуска продукции) расходуются полностью. Ресурсы второго типа используются в течение значительного числа производственных циклов.

1. Функция выпуска, в которой в качестве независимых переменных берутся затраты ресурсов, а функцией является выпуск:

. (2)

2. Функция производственных затрат, в которой независимой переменной является выпуск, а функцией — затраты:

.

В соотношениях (2) и (3) величины х, у, и а могут быть многокомпонентными или векторными.

В функции затрат (3) задание выпуска продукции полностью определяет затраты ресурсов. Поэтому функция затрат используется в том случае, когда в описываемой элементарной экономической единице отсутствует возможность замещения одного ресурса другим.

Функция выпуска используется тогда, когда такая замена допустима. Как правило, в экономической литературе под производственной функцией подразумевают функцию выпуска.

С понятием производственной функции тесно связано понятие множество производственных возможностей, которое определяется как множество всех возможных сочетаний затрат трудовых материальных ресурсов и выпусков продукции:

G(a), (4)

где G(a) — некоторое множество G в пространстве ресурсов и продуктов, зависящее от вектора параметра (а).

Множество производственных возможностей задается соотношением:

, (5)

где а — параметр удовлетворяет соотношению .

Билет №5

Мультипликативная производственная функция и ее свойства?

Производственная функция (ПФ) выражает зависимость результата производства от затрат ресурсов.

Рассмотрим один из ее подвидов: мультипликационную функцию.

Мультипликативная ПФ задается выражением

X=AKa1La2 a1>0 a2>0

где А — коэффициент нейтрального технического прогресса; а1, a2 -коэффициенты эластичности по труду и фондам . (K – соответственно фонды, L – труд)

Под техническим прогрессом в данной модели подразумевается вся совокупность качественных изменений труда и капитала. Таким образом, показатель технического прогресса является показателем времени. Технический прогресс называется нейтральным, так как он одинаково влияет на все задействованные для выпуска продукции ресурсы.

Свойства мультипликативной функции:

  • При отсутствии одного из ресурсов производство невозможно.

Это означает, что каждый из ресурсов необходим хотя бы в малых количествах. Полное его отсутствие не может быть компенсировано другими ресурсами.

  • При увеличении затрат производственных ресурсов выпуск продукции не уменьшается. Это означает, что предельные эффективности ресурсов положительны.

  • С увеличением ресурсов скорость роста выпуска замедляется.

  • При неограниченном увеличении одного из ресурсов, выпуск неограниченно растет.

Математическая экономика — раздел экономической науки, занимающийся анализом свойств и решений математических моделей экономических процессов. В некоторых случаях эти модели могут рассматриваться как часть математической теории на стыке с экономической наукой. Математическая экономика отделяется обычно от эконометрики, занимающейся статистической оценкой и анализом экономических зависимостей и моделей на основе изучения эмпирических данных. В математической экономике исследуются теоретические модели, основанные на определенных формальных предпосылках (линейность, выпуклость, монотонность и т.п. зависимости, конкретные формулы взаимосвязи величин).

Математическая экономика, вообще говоря, не занимается изучением степени обоснованности того, что данная зависимость имеет тот или иной вид (например, что .величина потребления является линейной возрастающей функцией дохода), — это оставляется для эконометрики. Задачей математической экономики является изучение вопроса о существовании решения модели, условиях его неотрицательности, стационарности, наличия других свойств. Это обычно осуществляется, как и в математике, путем дедуктивного получения следствий (теорем) из априорно сделанных предпосылок (аксиом).

Разумеется, предметная область, методология и инструментарий экономической науки не исчерпываются подходами математической экономики ж эконометрики — обычно з экономических исследованиях используются также методы качественного анализа, индуктивные, эвристические подходы; перемежающийся с элементами: математической экономики и эконометрики. Таким образом, математическим экономяка выступает м как сшуюстоятельньш раздел экономической пауки, к каж сдкн из ее инструментов. При этом разделы математической экономией:, исследовавшиеся ранее в чисто теоозтическсж плаве, все больше становятся теорбтмч&пкой оазой и элементами прикладных исследований.

Среди моделей мйгематичесжой: экономики можно вьэд;?лкть два кпуп.нъгу класса. — модели равновесия а экоаоммчесжик системах и мсдапй экономического роста. Модели равновесия (например, модель Эрроу°Дебре, модель «затраты-выпуск» В. Леонтьевна) помагает исследовать состояния экономичеких систем, в которых равнодействующая всех внешних сил равна нулю. Это, вообще говоря, статистические модели, в то время как экономическая динамика описывается с помощью моделей роста (модель Харрода-Домара, модель Солоу, модель магистрального типа и др.) Ключивым моментом исследования моделей роста является анализ и отыскивание траекторий стационарного роста (роста с постоянным, в том или ином смысле, структурными характеристиками), к выходу на которые обычно стремиться описываемая моделью экономическая система. Исследование траекторий стационарного роста является одновременно базой для анализа более сложных типов роста и связующим звеном с моделями экономического равновесия (поскольку отыскание такой траектории равнозначно отысканию меняющегося вполне определенным образом равновесного состояния). Значительный вклад в теорию роста внесли работы фон Неймана, Солоу, Гейла, Моришимы и др.

Эконометрика — наука исследующая количественные закономерности и взаимозависимости в экономике при помощи методов математической статистики. Основа этих методов — корреляционно-регрессионный анализ. Использование современных методов математической статистики началось в биологии. В последней четверти XIX века английский биолог К.Пирсон положил начало современной математической статистике изучением кривых распределения числовых- характеристик человеческого организма. Затем он и его школа перешли к изучению корреляций в биологии и построению линейных функций регрессии.

Первые работы по эконометрике появились в конце XIX — начале XX века. В 1897 г. появилась работа одного из основателей математической школы в экономической теории В.Парето, посвященная статистическому изучению доходов населения в разных странах. Была предложена кривая Парето y=A(x-a)-a где х — величина дохода; у —численность лиц, имеющих доход, больший х; а — минимальный доход; А и а — параметры зависимости, получаемые статистическими методами.

В самом начале XX века вышло несколько работ английского статистика Гукера, в которых он применил корреляционно-регрессионные методы, разработанные Пирсоном и его школой, для изучения взаимосвязей экономических показателей, в частности — влияния числа банкротств на товарной бирже на цену зерна. В работах Гукера содержалась идея временного лага между экономическими переменными, а также идея корреляционного анализа не самих величин, а их приращений. В дальнейшем появилось огромное число работ как по развитию теории математической статистики и ее прикладных элементов, так и по практическому приложению этих методов в экономическом анализе. К первой группе могут быть, например, отнесены работы Р.Фишера по дисперсионному анализу, ко второй — работы по оценке, и исследованию производственных функций, в частности — классическая работа Кобба и Дугласа 1928 г.

Эконометрические модели и методы сейчас — это не только мощный инструментарий для получения новых знаний в экономике, но и широко прюленяемый аппарат д.ля принятия практических решений в прогнозирования, банковском деле, бизнесе,1

Выявление функционалъных взаимосвязей между элементами, описывающими экон омические отношения и процессы, позволяет сделать вывод о том, что методы

Математического моделирования в экономики представляют собой не что иное, как совокупность способов и приемов познания экономических отношений и процессов на уровне как отдельных хозяйственных единиц, так и экономической системы в целом.

ЛЕКЦИЯ № 2

Экономико-математические модели как сложные системы

Экономико-математические методы (ЭММ) используются для исследования объективных экономических законов и форм проявления этих законов.

Экономическое моделирование сложнее физического. Экономика охватывает не только производственные процессы, но и производственные отношения. Моделирование производственных процессов не представляет принципиальных трудностей и во многом соответствует принципам моделирования физических процессов. Моделировать же производственные отношения значительно сложнее, так как необходимо учитывать поведение людей, их интересов и индивидуально принятых решений.

Например, можно математически описать производительность каждого рабочего в каждой операции бригады на мелко серийном производстве, выделить эти операции, необходимые для изготовления каждой детали, и поставить задачу о минимальных затратах времени на выполнение полученных заданий. Такая проблема сводится к задаче линейного программирования, методы решения которой хорошо разработаны и не представляют трудностей.

Однако такое решение не учитывает индивидуальные особенности мастера, отдельных рабочих, не стимулирует в явном виде их экономические интересы. С этой точки зрения такая модель не учитывает производственные отношения и не всегда бывает эффективной в реальной жизни.

Экономико-математическая модель может рассматриваться как сложная система.

Признаками сложных системявляются:

1) Наличие большого количества взаимно связанных и взаимодействующих между собой элементов. Невозможность полной формализации объекта.

2) Сложность функции, выполняемой системой и направленной на достижение заданной цели функционирования.

3) Возможность разбиения системы на подсистемы, цели функционирования которых подчинены общей цели функционирования всей системы.

4) Наличие управления (часто имеющего иерархическую структуру), разветвленной информационной сети и интенсивных потоков информации.

5) Наличие взаимодействия с внешней средой и функционирование в условиях взаимодействия случайных факторов.

Классификация экономико-математических моделей

Все известные модели в зависимости от используемых средств отображения условно делятся на два класса (табл.1.1): физические (материальные) и абстрактные (концептуальные).

Из многих видов абстрактных моделей наиболее распространенными и эффективными следует признать математические модели.

Математическая модель (ММ) — это абстракция реального мира, в которой интересующие исследователя отношения между реальными элементами заменены подходящими отношениями между математическими объектами.

Математическая модель экономического объекта — это его отображение в виде совокупности уравнений, неравенств, логических отношений, графиков. Модель — это условный образ объекта, построенный для упрощения его исследования. Предполагается, что изучение модели дает новые знания об объекте, либо позволяет определить наилучшие решения в той или иной ситуации.

Математические модели, используемые в экономике, можно подразделять на классы по ряду признаков, относящихся к особенностям моделируемого объекта, цели моделирования и используемого инструментария: модели макро- и микроэкономические, теоретические и прикладные, оптимизационные и равновесные, статические и динамические.

Макроэкономические модели описывают экономику как единое целое, связывая между собой укрупненные материальные и финансовые показатели: ВНП, потребление, инвестиции, занятость, процентную ставку, количество денег и другие.

Микроэкономические модели описывают взаимодействие структурных и функциональных составляющих экономики, либо поведение отдельной такой составляющей в рыночной среде. Вследствие разнообразия типов экономических элементов и форм их взаимодействия на рынке, микроэкономическое моделирование занимает основную часть экономико-математической теории.

Теоретические модели позволяют изучать общие свойства экономики и ее характерных элементов дедукцией выводов из формальных предпосылок.

Прикладные модели дают возможность оценить параметры функционирования конкретного экономического объекта и сформулировать рекомендации для принятия практических решений.

К прикладным относятся прежде всего эконометрические модели, оперирующие числовыми значениями экономических переменных и позволяющие статистически значимо оценивать их на основе имеющихся наблюдений.

Таблица 1.1

Классификация моделей

№ n/n Критерий классификации Виды моделей
Средства отображения объекта Физические (материальные); абстрактные (концептуальные)
Совпадение природы объекта и модели Масштабные; аналоговые
Назначение модели Гносеологические (установление законов природы); информационные (разработка методов управления); сенсуальные (описания чувств, эмоций, воздействия на людей)
Способ построения модели Аналитические (теоретические) по данным о внутренней структуре; формальные — по зависимости между выходом и входом системы; комбинированные
Тип языка описания Текстовые (словесные); графические (чертежи, схемы); математические, смешанные
Зависимость переменных модели от пространственных координат С распределенными переменными (изменяются в пространстве); с сосредоточенными переменными (не изменяются)
Учет случайностей Стохастические (вероятностные); детерминированные
Изменение выходных переменных во времени Статические (без памяти); динамические (с памятью)
Приспособляемость модели Адаптивные; неадаптивные
Используемый расчетный аппарат Аналитические; численные; комбинированные
Степень полноты модели Полные; неполные; приближенные

В моделировании рыночной экономики особое место занимают равновесные модели. Они описывают такие состояния экономики, когда результирующая всех сил, стремящихся вывести ее из данного состояния, равна нулю. В нерыночной экономике неравновесие по одним параметрам (например, дефицит) компенсируется другими факторами (черный рынок, очереди и т.п.).

В нашей стране долгое время преобладал нормативный подход в моделировании, основанный на оптимизации. Оптимизация в теории рыночной экономики присутствует в основном на микроуровне (максимизация полезности потребителем или прибыли фирмой); на макроуровне результатом рационального выбора поведения экономическими субъектами оказывается некоторое состояние равновесия.

В моделях статических описывается состояние экономического объекта в конкретный момент или период времени; динамические модели включают взаимосвязи переменных во времени. В статических моделях обычно зафиксированы значения ряда величин, являющихся переменными в динамике, — например, капитальных ресурсов, цен и т.п. Динамическая модель не сводится к простой сумме ряда статических, а описывает тенденции (силы) и взаимодействия в экономике, определяющие ход процессов в ней. Динамические модели обычно используют аппарат дифференциальных и разностных уравнений, вариационного исчисления.

Детерминированные модели предполагают жесткие функциональные связи между переменными модели (отсутствие случайных составляющих).

Стохастические модели допускают наличие случайных воздействий на исследуемые показатели и используют инструментарий теории вероятностей и математической статистики для их описания.

Всякая модель является упрощенным представлением действительности, и искусство моделирования состоит в том, чтобы знать, что, где, когда и как можно и нужно упростить. В ММ стремятся совместить как можно большую лаконичность параметризации модели с достаточной адекватностью описания изучаемой действительности или, другими словами, чтобы достигнуть максимальной концентрации реальности в простой математической форме.

Программно-целевой метод управления

Понятие программно-целевого метода управления. Классификация программ

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Итак, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа — это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне — и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало — и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

В СССР первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО — комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. На уровне государства программы применялись также и в других странах. Так, федеральным правительством США в 30-е гг. была принята программа по развитию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Калифорния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной промышленности.

Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной системе хозяйствования.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях РФ осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

  • — значимость проблемы;
  • — невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;
  • — принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
  • — необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т.к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков, которые рассмотрены ниже.

1. Методическая незавершенность.

К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т.к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель — система мероприятий — система управления».

2. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.

Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3. «Забывчивость» систем управления.

Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т.д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.

4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.

В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.

5. Недостаточная оперативность.

Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность», однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Применительно к планированию и прогнозированию методология — это наука о методах прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Существует множество различных методов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, которые применяются в процессе программно-целевого планирования.

I. Методы прогнозирования

1. Эвристические методы. Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз. Это, прежде всего, методы социологических исследований и экспертные методы.

При программно-целевом планировании методы социологических исследований могут применяться для определения текущего положения в стране или на рынке определенных товаров, а экспертные методы — для более точного построения прогноза. Однако эвристические методы при программно-целевом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т.к. их точность относительно невысока.

2. Экономико-математические методы. При применении методов этой группы активно используются объективное наблюдение и измерение показателей. Затем с помощью расчетов и математического моделирования делается прогноз.

Особое место в этой группе занимают статистические методы. Они используются во всех способах планирования и прогнозирования, в том числе и при программно-целевом планировании. Эти методы позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния исследуемой системы в будущем.

Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатками. Поэтому для достижения эффективного результата рекомендуется комбинировать их друг с другом.

II. Методы планирования

Методы планирования — более узкое понятие, чем методы прогнозирования.

Это методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение. Также к ним можно отнести и методы реализации планов. Рассмотрим каждую из этих групп.

  • 1. Методы подготовки планов — как и методы прогнозирования, включают в себя эвристические и математические методы. Среди математических методов подготовки планов особое место занимают методы оптимального планирования. При их применении используется решение задач математического программирования, к которым относятся:
    • — задачи об оптимальном плане производства, сущность которых состоит в определении наилучшего по объему реализации или прибыли плана производства при ограниченных ресурсах;
    • — транспортные задачи, которые позволяют выбрать план перевозок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям и другие задачи.

Кроме математического программирования, при подготовке планов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать решения в условиях неопределенности.

  • 2. Методы реализации планов можно разделить на две группы:
    • — Формирование планов, предназначенных для безусловного исполнения (директивных планов).

Такие планы должны быть однозначными и соответствующими возможностям объекта.

— Формирование планов — ориентиров экономического развития (индикативных планов). Они не являются обязательными для исполнения и могут варьироваться в зависимости от условий.

При программно-целевом планировании эти методы обычно сочетаются. Т. е. разрабатываются как директивные планы для достижения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, которые служат ориентиром при реализации программы.

3. Применение программно-целевого планирования на разных уровнях

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом — относительно отдельной организации, и макроэкономическом — относительно экономики страны в целом.

В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

Основное в программно-целевом подходе — это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные — это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные — это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т.п.).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов имуниципальных образований.

В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, территориального типа программы могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

  • · первый уровень — комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;
  • · второй уровень — комплексное использование нескольких видов сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;
  • · третий уровень — комплексное развитие хозяйства в рамках биоэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;
  • · четвертый уровень — комплексное развитие социально-экономической системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;
  • · пятый уровень — комплексный учет развития данного региона с решением проблем освоения других соседних регионов, с решением крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т.д.).

В комплексной научной программе должны содержаться ответы на вопросы:

  • — какова главная цель программы;
  • — кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать;
  • — какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их поступлений;
  • — кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы.

Следует отметить, что ответ на последнюю группу вопросов не менее важен, нежели выполнение самой программы.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т.д., являются:

  • — их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный, политический, научно-технический и т.д.;
  • — наличие в программе системы не только количественных, но и качественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке;
  • — объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ;
  • — четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями, ориентация исполнителей и особенно руководителей всех уровней на результат конечный и результаты промежуточные, являющиеся средством, этапом, звеном в достижении конечной цели;
  • — строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звеньев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали);
  • — гибкая система управления, отвечающая особенностям программы, максимально приближенная к исполнителям.

Еще одна особенность программ, может быть и не всех, но народнохозяйственных, общегосударственных, обязательно состоит в том, что они носят межотраслевой, межведомственный характер, позволяющий преодолеть местничество, ведомственность, которые отрицательно сказываются на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности — дело сложное и длительное. Здесь важно прежде всего выработать рациональные формы взаимосвязей, а также систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры, подобно флюсу. Одним из эффективных ограничителей являются территориальные проекты и программы, в основе которых лежат отработка горизонтальных связей, учет интересов как административных единиц (областей, городов и т.д.), так и различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Программно-целевой метод

Программно-целевой метод — это метод разработки плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей социального, экономического и научно-технического развития, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Этот метод планирования применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач.

Необходимость программно-целевого метода планирования обусловлена усложнениеммежотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельной отрасли, региона. Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование позволяет развивать региональную инфраструктуру, но имеет региональную ограниченность.

Поэтому программно-целевые методы стали важнейшими методами планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным планированием, а также применяя балансовый, нормативный и другие методы он позволяет увязать интересы отраслей и территорий и всего общества в целом.

Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы.

На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

l социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

l поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

l развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

l эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

l сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

l диверсификация экспортного потенциала.

Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ.

В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются итоги развития экономики РФ за предыдущий период по следующим направлениям: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Целевые программы состоят из следующих разделов:

  1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
  2. основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях, мероприятия по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы;
  3. по обустройству мигрантов (в целевых программах экономического и социального развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации);
  4. нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации);
  5. механизм реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
  6. оценка эффективности, социально — экономических и экологических последствий от реализации программы;
  7. паспорт целевой программы

К проекту целевой программы прилагается:

  1. пояснительная записка,
  2. бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год,
  3. лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти,
  4. положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

1. Реализация положений государственной стратегии устойчивого развития,

приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других задач.

2. Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения федеральных, региональных, отраслевых проблем.

3. Участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и других субъектов.

4. Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от одного до пяти лет.

5. Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

Разработка программы включает стадии:

l отбор проблем;

l принятие решения о разработке;

l обоснование намечаемых мероприятий;

l экспертиза и оценка эффективности;

l утверждение;

l контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств — участников СНГ.

Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется на основе следующих критериев:

l значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики отдельных отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

l невозможность их решения в приемлемые сроки чисто рыночными методами и необходимость государственной поддержки;

l новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкого распространения прогрессивных научно-технических достижений;

l взаимоувязанность программных мероприятий.

Инициаторы постановки проблем направляют в Министерство экономики РФ, осуществляющее методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ предложения, содержащие:

— обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы

решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в

сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),

организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения

проблемы и возможные сроки их реализации;

— оценки потребности в финансовых ресурсах и предполагаемые источники их

обеспечения;

— предварительную оценку ожидаемой социально-экономической эффективности,

соответствия программных мероприятий экологическим требованиям и последствий от

реализации программы;

— перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей,

сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ и другими ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению проблемы и направляет их в Правительство РФ. Правительство РФ на основе предложений Министерства экономики принимает решение о подготовке соответствующей федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика целевой программы.

Решение о разработке межгосударственной программы принимается Правительством РФ после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков – координаторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора осуществляет выбор исполнителей по каждому программному мероприятию.

В процессе разработки целевой программы государственный заказчик:

— согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

— определяет и согласовывает с Министерством экономики, Министерством финансов и другими заинтересованными ведомствами формы и размеры государственной поддержки целевой программы.

Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы, проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу.

Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ привлекают на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний.

Заключения таких экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе.

Согласованный проект программы государственный заказчик направляет Министерству экономики РФ и Министерству финансов РФ. Министерство экономики с участием Министерства финансов и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов государственного управления подготавливает заключение по проекту программы и предварительной бюджетной заявки.

В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством финансов представляет проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой и заключением в Правительство РФ для рассмотрения и утверждения.

Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, а также межгосударственные целевые программы Правительство РФ направляет на утверждение (одобрение) в Федеральное Собрание Российской Федерации.

В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударственной целевой программы и форм участия в ней Российской Федерации Правительство РФ или по его поручению орган государственного управления подписывает межгосударственную целевую программу.

После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета государственный заказчик на основе заключенных ранее с исполнителем программы соглашений о намерениях заключает с ними государственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами.

Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы.

Государственные заказчики программ ежегодно направляют в Министерство финансов РФ доклады о ходе работ по программам, эффективности использования финансовых средств. В свою очередь Министерство экономики и Министерство финансов с участием государственных заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Бизнес-план экзамен / 17 Программно-целевой метод планирования

17. Программно-целевой метод планирования.

Программно-целевое планирование – это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования .

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий . В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, — не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом.

В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия.

Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена.

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.

1. Разработка общих целей.

2. Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет).

3. Определение путей и средств их достижения.

4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании. Но в Беларуси программно-целевое планирование на фирмах применяется редко. Гораздо чаще этот метод используется при государственном планировании и регулировании экономики.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в Беларуси с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны

Недостатки программно-целевого планирования

Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков, которые рассмотрены ниже.

1. Методическая незавершенность.

К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель — система мероприятий – система управления».

2. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.

Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.

В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.

Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность», однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить.

Таким образом, все недостатки программно-целевого планирования связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.

Сущность программно-целевого метода планирования

Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Преимущества применения программно-целевого метода планирования в современных условиях складываются за счет:

четкого определения приоритетов развития (отрасли, подкомплекса и др.) на предстоящий период, что позволяет концентрировать ресурсы – финансовые, материальные и иные, формировать экономический механизм таким образом, чтобы получать быструю отдачу, динамично развивать другие направления, не являющиеся первоочередными; тесное участие государства на современном этапе позволяет предоставлять определенные льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям и осуществлять должный контроль за целевым использованием выделяемых средств или возможностей, получаемых от предоставленных льгот; разработанные программно-целевым методом программы приобретают определенную адресность, т.е. материальную ответственность за эффективную реализацию данных программ; целевые комплексные программы увязываются по материально-техническим ресурсам, исполнителям и во времени, и должны основываться на договорных обязательствах между участниками, тем самым способствовать развитию новых экономических отношений как между самими сельхозтоваропроизводителями, так и между сельхозпредприятиями и органами управления различных уровней.

Программно-целевой метод в управлении

Программно-целевой метод (англ, project management) — одна из самых распространенных и наиболее успешных в современной управленческой практике моделей государственного управления. Указанный метод, об успешности которого свидетельствует опыт многих стран Запада (несмотря на его сложность, трудоемкость и высокую стоимость), способен обеспечить не только реализацию долгосрочных приоритетов, прозрачность и согласованность планов разного уровня управления и различной ведомственной направленности, но и гарантировать высокоэффективную реализацию крупномасштабных проектов.

Не случайно стратегическое планирование, программно-целевое проектирование и управление по результатам давно превратились в специализированную отрасль профессиональной управленческой деятельности. Главное, чтобы программы отличались комплексным характером, были согласованными по уровням и ветвям власти, формировались на основе долгосрочных прогнозов и научно обоснованных целей государственного развития, разрабатывались в соответствии с принципами объективности, достоверности, однозначности, экономической оправданности и своевременности.

Программно-целевой метод:

  • — придает управлению комплексный стратегически целеориентированный характер;
  • — гарантирует высокую эффективность и соответствующую результативность управленческой деятельности;
  • — позволяет повысить качество управленческих решений, в том числе в части распределения ресурсов и бюджетирования;
  • — позволяет рациональнее и, главное, экономнее расходовать бюджетные ресурсы;
  • — придает большую прозрачность государственному сектору, расширяя при этом контрольные возможности гражданского общества;
  • — уменьшает вероятность политических, организационно-управленческих и социальных рисков.

К безусловным преимуществам программно-целевого метода управления можно отнести: 1) ориентированность на конкретный результат; 2) новаторство, направленность на инновационное решение крупных государственных задач; 3) возможность межведомственной концентрации сил и средств; 4) системность, позволяющую обеспечить скоординированное

  • (во времени и пространстве) выполнение многочисленных мероприятий;
  • 5) возможность соотнести имеющиеся ресурсы с целями социально-экономического развития и иерархией социальных интересов; 6) реальную возможность просчитать риски и ресурсную затратность каждой составляющей проекта; 7) объединение усилий большого числа исполнителей с соответствующей системой прямых и обратных связей; 8) возможность наладить действенный контроль реализации намеченного.

Программа — это комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов (научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, интеллектуально-кадровых и др.), обеспечивающих в рамках ключевых государственных функций эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.

Программы представляют собой форму стратегического целеполага- ния и системного использования ресурсов на основе заранее определенных критериев и возможных форм рационального использования имеющегося потенциала с целью наиболее эффективного решения конкретных социально значимых задач. Такого рода программы обеспечивают реализацию главной задачи управления — единство планирования, мониторинга и оценки полученных результатов с планированием, контролем и оценкой использования имеющихся ресурсов.

В реальной управленческой практике в настоящее время используются программы разных уровней: федеральные, региональные, муниципальные и отраслевые. Во времени программы ориентированы на долгосрочную (горизонт 10—20 лет), среднесрочную (5—10 лет) и краткосрочную (3—5 лет) перспективу.

По целям программы бывают стратегическими и тактическими; по содержанию — политическими, социальными, социально-экономическими, промышленно-энергетическими, военно-оборонными и т.д. В случае экстремальной ситуации разрабатываются чрезвычайные программы. Разнообразны программные документы и по своей форме: прогнозы, концепции, стратегии, проекты модернизации и инновационного развития, перспективные федеральные, региональные и ведомственные планы, приоритетные национальные проекты, программы пространственного, социально-экономического и отраслевого развития, адресные инвестиционные программы с государственным участием и др.

Инструменты программно-целевого управления:

  • — государственное задание — документ, определяющий предметный диапазон и содержательное наполнение государственного заказа, перечень, объемы и технические характеристики государственных услуг, которые финансируются из средств государственной казны и ориентированы на высокие стандарты качества;
  • — дорожная карта — наглядное представление пошагового сценария развития определенного объекта под воздействием определенного управляющего регулирования; это план мероприятий по продвижению к некоторому целевому состоянию, например устойчивому эффекту процесса и (или) отношению его характеристик, к примеру, «затраты — потребительская стоимость», или к форме процесса по динамичному развитию Дальнего Востока;
  • — карты проектов — сравнительно краткая характеристика проекта, содержащая описание целей, задач, мероприятий и ожидаемые результаты проекта;
  • — реестры расходных обязательств — документы, включающие расчет- ные объемы бюджетных расходов, необходимых для качественного исполнения государственных функций и государственных обязательств;
  • — оценка эффективности бюджетных расходов — инструмент контроля легитимности, качества и эффективности расходования инвестиций из средств государственного бюджета;
  • — доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее — ДРОНДы) субъекта бюджетного финансирования на предстоящие три года. ДРОНДы охватывают все федеральные целевые программы и отраслевые ведомственные программы. Анализ ДРОНДов осуществляет специальная правительственная комиссия при самом активном участии Минфина, Минэкономразвития России и Счетной палаты РФ;
  • — государственный аудит эффективности — разновидность государственного финансового контроля, позволяющая оценить экономность использования государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности, определить продуктивность использования имеющихся трудовых, финансовых, информационных и иных ресурсов, посчитать результативность деятельности органов власти по реализации плановых целей и задач с учетом объема выделенных для этого ресурсов;
  • — мониторинг качества менеджмента — включает три составные: мониторинг качества подготовки бюджета, квартальный мониторинг качества финансового менеджмента и годовой мониторинг качества финансового менеджмента. Итоги публикуются на сайте Минфина России.

Политической, нормативно-правовой и методико-методологической основой разработки программных управленческих документов являются:

  • — Конституция РФ;
  • — Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

  • — послания Президента России Федеральному Собранию РФ и концептуальные доклады и выступления главы государства на различного рода политических и научно-практических форумах;
  • — постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которым утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;
  • — постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым введено в действие Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти;
  • — постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
  • — постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»;
  • — распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Концепция-2020);
  • — распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р об утверждении Программы Правительства РФ но повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;
  • — приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»;
  • — нормативно-правовые акты оперативно-инструктивного характера, в том числе утвержденные Правительством РФ 14 мая 2015 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (далее — ОНДП), которыми определены условия и цели государственной экономической политики, формы поддержки бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности, основные направления развития институтов социальной сферы, факторы повышения качества государственного управления.

Программы целевого стратегического планирования отвечают на вопросы: какая стратегическая цель ставится, какие приоритеты и каковы задачи программы; кто, какой частью и с каким объемом ответственности будет управлять проектом; в какие сроки исполнители должны реализовать свою часть программы; каковы формы контроля и критерии оценки качества полученных результатов?

Каждая программа содержит реквизиты и общую характеристику сферы действия, цели, задачи и приоритеты управляющего действия, завершается описанием политических, социальных, экономических, экологических и иных результатов. В паспорте программы представлены также прогнозы, возможные риски и побочные негативные последствия реализации намеченного. В качестве долгосрочных целей Концепции-2020 выделены, например, развитие человеческого потенциала, создание высококонкурентной среды, диверсификация экономики, укрепление внешнеэкономических позиций России, переход к глобальной модели пространственного развития экономики, обеспечение безопасности населения.

Отличительные черты и общие характеристики программ: комплексный характер; нацеленность на решение ключевых проблем социального, экономического, научно-технического, экологического и культурного развития страны, ее суверенитета и безопасности; ориентированность на получение в установленные сроки нужных результатов; подчинение плановых мероприятий общественно значимым целям; ориентация не на промежуточные, а на конечные качественные результаты.

Перечисленные факторы обусловливают высокий «управленческий» эффект программно-целевого управления, расширяют самостоятельность и повышают персональную ответственность управленцев. Хотя имеется также немало слабостей: отсутствие четкого понимания того, что такое общий итоговый и промежуточные результаты реализации программы; несогласованность государственного стратегического планирования и ведомственного отраслевого планирования; несоответствие нормативной базы, управленческих инструментов и материально-финансовых ресурсов; отсутствие прямой увязки ДРОНДов, процедур бюджетного обеспечения и оценки исполнения бюджетов; слабость мониторинга реализации программ.

Любая программа в процессе подготовки, утверждения и реализации проходит различные стадии. Прежде всего это концептуальная проработка проблемы, анализ возможностей, формулирование целей и задач, обоснование ресурсов, просчет вероятности осуществимости и планирование программы. Затем следует разработка самой целевой программы: определение структуры и последовательности работ, построение календарных графиков работ, проработка бюджетной и проектно-сметной документации, утверждение программы. После этого разворачивается заключение контрактов на выполнение работ и начинается выполнение программы: организация и обучение персонала, финансирование конкретных видов работ, стадийный контроль качества. На завершающей стадии идут приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача полученного продукта в эксплуатацию.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, кредитов, привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ. Если надо, создаются специальные фонды.

В процессе программирования задействованы все без исключения органы государственного управления и подведомственные им структуры. Глава государства определяет стратегические приоритеты и стратегические цели внутренней и внешней политики государства, руководствуется при этом как своими собственными инициативами, так и инициативами общественными, парламентскими, предпринимательскими, международными. Администрация Президента России контролирует и несет ответственность за внедрение программно-целевого управления в практику. Правительство РФ «руководит процессом» овладения программно-целевым методом управления, утверждает показатели деятельности каждого управленческого звена по линии исполнительной власти. Значительную роль играет правительственная комиссия по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов власти. Нижестоящие органы управления федерального уровня (федеральные министерства, службы, агентства) организуют работу, осуществляют мониторинговый контроль реализации целевых программ; Счетная палата РФ осуществляет государственный аудит эффективности. Соответствующую нагрузку несут высшие должностные лица субъектов РФ с их властным потенциалом.

В последнее время заговорили также о необходимости создания современного аналога советского Госплана, главная задача которого — прогнозирование, планирование и координация исполнения наиболее значимых государственных программ, анализ тенденций и контроль финансовой эффективности бюджетных инвестиций в целом.

На практике программно-целевой метод применяется в сфере национальной безопасности, демографического развития, планирования занятости и развития социально-трудовых отношений, охраны здоровья и развития здравоохранения, экологии и природопользования, развития промышленности, агропромышленного комплекса и рыбохозяйственной отрасли, транспортных сетей, социальной защиты населения. Приоритетные позиции занимают программы административной, пенсионной, судебной и военной реформ. Все они находятся под личным контролем главы государства. Сведения о принятых и реализуемых государственных программах, а также их мониторинг и результативность представлены на интернет-портале www.programs.gov.ru.

Общегосударственные программы — федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП). Бюджет, скажем, 2015 г. был сверстан по программно-целевому принципу и предусматривал финансирование 49 государственных целевых программ, на долю которых приходится не менее 50% расходов государственного бюджета. Это программы достижения крупных общенациональных целей, которые охватывают все сферы общественного бытия (экономика и бизнес, промышленность и сельское хозяйство, социальная сфера, межнациональные и международные отношения, сфера спорта, туризма и духовнокультурной жизни, информационные технологии, правоохранительная деятельность и безопасность) и являются основой государственного управления и хозяйственного менеджмента. Исполнители подпрограмм — соответствующие министерства, службы и агентства. Главное, чтобы предпринимаемые усилия были скоординированными по целям, срокам, объемам и источникам финансирования, базировались на хорошо проработанной правовой и социально-экономической основе.

Примером комплексного государственного подхода к планированию развития может служить «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». Ее реализацией на федеральном уровне занимаются Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, агентства в статусе автономной некоммерческой организации по развитию человеческого капитала и по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», а также такие подведомственные федеральные государственные учреждения, как Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка, Информационно-вычислительный центр «Ипфосервис». Введена также должность полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе в ранге министра по развитию Дальнего Востока.

Руководство страны исходит из того, что Россия, работая только с Европой, не сможет обеспечить должный рост национального ВВП. Россия должна «дружить экономиками» со всеми соседними странами. Учитываются также существующие вызовы и угрозы: реальная возможность превращения указанной территории исключительно в источник энергоносителей и сырья для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, нарастающая угроза экономической и инфраструктурной изоляции региона от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. Высока вероятность сохранения на долгие годы запредельно высокой составляющей транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью России, замораживания невысокой степени диверсификации и заторможенности инновационного обновления региональной экономики.

Цель данной Стратегии — реализация геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе за счет формирования развитой экономики и создания комфортной среды обитания человека. Для достижения этой цели решается ряд первоочередных подцелей-задач. Прежде всего это создание условий для развития перспективной экономической специализации территории; формирование устойчивой системы расселения, обеспечение комфортной среды обитания человека; снижение барьеров для экономической и социальной интеграции региона с остальными регионами России; формирование трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач; сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Реализация дальневосточной целевой программы обеспечит финансирование социально-экономического развития десятков опорных населенных пунктов и городов региона, строительство многих современных предприятий, подготовку кадров инженерно-технических и рабочих специальностей. ФЦП призвана улучшить инвестиционный климат, создать более 5 млн рабочих мест в сфере транспорта, строительства, добычи ресурсов, науки и разработки новейших технологий. При этом будут использоваться рычаги государственно-частного партнерства. С учетом того, что главное преимущество данного региона — не деньги, а его природные и интеллектуальные ресурсные возможности.

Определенный положительный опыт управления на принципах программно-целевого планирования, мониторинга и контроля накоплен в Федеральном казначействе и Федеральной антимонопольной службе. Здесь создана и достаточно успешно действует система комплексной оценки результативности управленческой деятельности в целом и внутренних административных процессов в частности.

Региональные и муниципальные программы — это скоординированное по целям, срокам, содержанию и ресурсам перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социально-экономических и культурных проблем развития региона или муниципального образования. Разрабатываются эти программы в соответствии с федеральным законодательством, представляются в федеральный центр, в установленном порядке анализируются, регистрируются и учитываются в практической работе.

Для большей наглядности представим достаточно убедительный опыт программно-целевого управления социальной сферой, который накоплен в Москве. В рамках стратегии «Москва для жизни, для людей» реализуется более двух десятков городских целевых программ (ГЦП) социальной направленности. Ими охвачены все основные стороны жизнедеятельности мегаполиса. Программы, дополняя друг друга, представляют собой единый стратегически ориентированный комплекс развития транспортной системы, образования, здравоохранения, культуры, спорта, отдыха и туризма:

  • 1) ГЦП «Социальная защита» реализуется с 1999 г. Ее приоритеты — повышение уровня социальной защищенности москвичей в условиях возможного возникновения социальных рисков с учетом негативов глобального финансового кризиса; ежегодная индексация региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции; реализация дополнительных мер адресной социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны; обновление государственных стандартов во всех отраслях социальной сферы; мониторинг качества жизни; расширение форм участия некоммерческих организаций, общественных институтов и частного бизнеса в реализации социальных проектов;
  • 2) ГЦП «Столичное образование» рассчитана на период до 2018 г., объем финансирования — 1,5 трлн руб. Все школы города финансируются по единому стандарту. Стратегическая цель — обеспечить переход на уровень международного стандарта качества образования. Под эту цель запланировано создать 43 тыс. новых ученических мест в обычных общеобразовательных школах, 1,7 тыс. — в колледжах и почти 42 тыс. — в детских дошкольных учреждениях. Дополнительно начнут функционировать 300 негосударственных детских садов и центров развития ребенка, 259 средних школ и 15 центров дополнительного образования. Ставится задача выйти на новое поколение образовательных программ, оборудовать методические кабинеты современными техническими средствами, модернизировать систему повышения квалификации педагогов;
  • 3) комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов» только в 2011 г. позволила создать дополнительно более 2,5 тыс. рабочих мест для инвалидов, обеспечить занятость до 30 тыс. работников с ограниченными физическими возможностями. Больше внимания стало уделяться строительству специализированных квартир с соответствующей социальной инфраструктурой. Строятся торговые павильоны, адаптированные для работы в них инвалидов. На базе Московской академии предпринимательства создан Центр для профессиональной подготовки лиц с ограничениями возможностями;
  • 4) ГПЦ «Мобильный город». Ее главный приоритет — развитие общественного транспорта, наведение порядка в сфере соблюдения правил дорожного движения, современное дорожное и тротуарное строительство. В ближайшие три года будет открыто 12 станций метро, осуществлен переход к обслуживанию пассажиров низкопольными автобусами и троллейбусами. Развернуто строительство малого кольца московской железной дороги (МКЖД), множества транспортно-пересадочных узлов.

С точки зрения программирования в управленческой сфере, как видим, делается немало. Тем не менее в среде экспертов на этот счет наблюдается достаточно высокий уровень пессимизма. И причины тому достаточно веские: безответственность, бюрократические проволочки, формализм, избыточно большое количество регламентирующих документов программно-целевого управления; конкуренция территориального и отраслевого подходов в решении социально-экономических проблем; межведомственные препоны; невысокий уровень исполнительской дисциплины (оценка реализации, например, дорожной карты «Развитие инструментов и механизмов управления по результатам в технологиях государственного и муниципального управления в 2012—2015 гг.» составляет всего лишь 1,8 балла из пяти возможных); недофинансирование программ и не всегда эффективное распределение имеющихся материально-финансовых ресурсов; слабая ориентированность целевых программ на инновационное развитие; низкая эффективность мониторинга эффективности; использование программного подхода в качестве ширмы для получения дополнительных бюджетных средств для поддержания «на плаву» убыточных производственных и социальных объектов; коррупция; растерянность в связи с секторальными санкциями против российской экономики.

Подготовить хорошие концепции и программы, сформулировать вдохновляющие цели, согласовать и обеспечить добротную регламентно-правовую базу — это не все и часто не самое главное. Даже самую хорошую программу надо еще интегрировать в единую государственную стратегию социально-экономического развития, общенациональные цели и задачи надо трансформировать в цели и задачи государственного управления. А далее оптимизировать бюджетную сеть, подобрать кадры и наделить их соответствующими полномочиями и ответственностью, организовать эффективное взаимодействие внутри- и межведомственное, по вертикали и горизонтали, скоординировать «плановые» и «порученческие» управленческие циклы, наладить гибкий контроль и регулярную отчетность. Всякие же популистские планы и декларативные заверения, а затем формальные доклады о проделанной работе — малоубедительны и малоэффективны, от них надо решительно отказываться.

На методологических принципах системного анализа и программноцелевого управления строится и управление проектами. Программноцелевой метод и управление проектами соотносятся как общее и частное (одно органически включает многое из другого). При этом между ними немало различий, которые достаточно удачно представил О. А. Гамалеев (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Проектный и программный подходы: сравнительная оценка

Признак

сопоставления

Программно-целевой подход

Проектный подход

Цели

«Цель-стремление», предполагающая возможность бесконечного улучшения управляемой системы

«Цсль-импсратив», конкретная задача по содержанию и срокам исполнения

Результат

Устанавливается по большей части качественными показателями, чаще всего описательно

Представляет законченный системный объект, количественно и качественно определен

Программно-целевой метод управления

Рассматривая образовательную организацию как объект управления, отметим, что в последнее время достаточно активно внедряется программно-целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию программы развития образовательной организации.

Под развитием мы будем понимать целенаправленные и управляемые изменения самой образовательной организации (содержание школьного образования, устройство школьной жизни и управления ею, обеспечивающие высокие образовательные результаты, успешное выживание, авторитет местного сообщества и обучающихся).

Под программой развития, исходя из вышеизложенного, подразумевается программа изменений, которые необходимо осуществить в образовательном учреждении для его успешного выживания и удовлетворения меняющихся потребностей государства, общества и личности.

Требования, которые могут быть предъявлены к программе развития образовательной организации:

  • 1) логика и стройность изложения. Каждый последующий раздел должен «вытекать» из предыдущего;
  • 2) простота и ясность написанного для непрофессиональных управляющих;
  • 3) хорошая, добротная аналитическая часть, в которой объясняется, почему конкретная школа собирается двигаться именно в заданном направлении;
  • 4) описание ожидаемых результатов. На наш взгляд, это очень важное требование. Отдельные программы развития образовательных организаций «грешат» тем, что в них прописано большое количество мероприятий (действий), реализация которых не ведет ни к каким изменениям;
  • 5) содержание конкретного плана действий по достижению ожидаемых результатов;
  • 6) наличие бюджета, определяющего необходимые ресурсы для реализации программы;
  • 7) наличие механизмов реализации;
  • 8) указание способа измерения ожидаемых результатов;
  • 9) реалистичность. Нет нужды строить «замки на песке», т.е. планировать то, что никогда не сможет быть реализовано;
  • 10) в разработке программы должны принимать участие представители всех заинтересованных в ее развитии групп;
  • 11) для того чтобы программа как документ приобрела реальную силу, она должна быть соответствующим образом утверждена.

Представим примерную структуру программы развития:

  • 1) паспорт программы;
  • 2) анализ ситуации;
  • 3) образ будущего образовательной организации;
  • 4) основные сферы стратегических изменений;
  • 5) ожидаемые результаты реализации программы;
  • 6) план действий по достижению результатов;
  • 7) механизм реализации;
  • 8) бюджет программы.

Программа развития образовательной организации должна ответить на три важных вопроса.

  • 1. Чего достигла наша образовательная организации сегодня, каковы ее сильные и слабые стороны, достижения и проблемы?
  • 2. Какой мы хотим видеть нашу образовательную организацию и ее выпускников через два-три года?
  • 3. Что и как мы сделаем, чтобы образовательная организация успешно перешла от своего сегодняшнего состояния к желаемому будущему?

Сформулированные с позиции стратегического менеджмента эти вопросы звучат так.

  • 1. Где мы (наша организация) находимся сейчас?
  • 2. Где мы должны находиться в будущем?
  • 3. Что необходимо сделать, для того чтобы образовательная организация из настоящего состояния «переместилась» в будущее?

SWOT-анализ представляет собой изучение сильных и слабых сторон образовательной организации, а также внешних возможностей и угроз, которые для него потенциально открываются при реализации программы развития.

Образ будущего учреждения. Раздел, качественно описывающий будущее образовательной организации. Его нельзя передать конкретно и детально (и не нужно к этому стремиться), но контуры перспективы, образы выпускников и завтрашних образовательных услуг должны быть обязательно «выложены» на бумаге.

В работе над этим разделом помогут ответы на следующие вопросы: какова миссия (основное предназначение) нашей образовательной организации? какими качествами должны обладать наши выпускники через 3—5 лет, чтобы стать успешными в жизни? какой должна быть наша образовательная организация, чтобы сформировать у выпускников эти качества? как следует организовать образовательный процесс? какие общие ценности необходимо сформировать у педагогического коллектива?

Основные сферы стратегических изменений. Уже отмечалось, что путь в будущее образовательной организации лежит через изменения. Мы помним, все они осуществляются в учреждении ради достижения иных, востребованных временем образовательных результатов. В образовательной организации гипотетически существуют пять сфер, в которых можно (и, вероятно, нужно) что-то менять. Иногда их называют «сферами качества»:

  • • сфера учения и обучения, пожалуй, самая важная в школьной жизни. Под «учением» мы понимаем деятельность ученика, а под «обучением» — деятельность учителя (педагога). Разработчики программы должны обсудить и отметить, что и как необходимо изменить в этой сфере, чтобы выпускники школы смогли приобрести столь необходимые им в дальнейшей жизни качества;
  • • сфера жизненного пространства образовательной организации — все, что находится в пределах границ образовательной организации: здания (классы, кабинеты, спортивные залы, мастерские и т.п.), территория школьного двора;
  • • сфера отношений образовательной организации и внешнего окружения подразумевает все организации и субъекты, с которыми школа строит свои отношения (сюда же относятся и связи с родителями обучающихся);
  • • сфера школьного менеджмента — управление образовательной организации. Каждая образовательная организация имеет свои особенности, например по порядку (стилю, способу) принятия управленческих решений;
  • • сфера профессионализма кадров — важнейшая в образовательной организации, не имеющая предела совершенства и развития.

Ожидаемые результаты реализации программы. В этом разделе в текстовом варианте формируются ожидаемые результаты реализации программы или, в соответствии с нашей договоренностью, результаты изменений в какой-то из обозначенных выше сфер.

Механизм реализации программы. Здесь необходимо указать, каким образом (через что) программа будет реализована. Это могут быть и годовые планы работы образовательной организации, система проектов. Важно соблюсти одно правило: чем ближе по времени событие или действие, обозначенное в программе, тем конкретнее оно должно быть спланировано.

Бюджет программы — обязательный раздел. Для реализации любой из программ требуются ресурсы, так как каждая имеет стоимость. Она может быть обсчитана как в финансовых, так и в других ресурсах.

Главная задача проблемно-ориентированного анализа при разработке программы развития школы состоит в том, чтобы:

  • • выделить максимально полный перечень проблем развития;
  • • оценить степень их влияния на те характеристики образовательной системы, которые должны быть в итоге изменены (значимость);
  • • оценить степень рассогласования с требуемым уровнем (острота);
  • • определить возможность устранения проблемы.

В управлении образовательной организацией необходимо ориентироваться на 14 принципов Эд. Деминга (классика системы менеджмента качества).

  • 1. Постоянство цели.
  • 2. Новая философия.
  • 3. Покончите с зависимостью от массового контроля.
  • 4. Покончите с практикой закупок по самой дешевой цене.
  • 5. Улучшайте каждый процесс.
  • 6. Введите практику, подготовку и переподготовку.
  • 7. Учредите «лидерство».
  • 8. Изгоняйте страхи.
  • 9. Разрушьте барьеры.
  • 10. Откажитесь от пустых лозунгов и призывов.
  • 11. Устраните количественные нормы и задания.
  • 12. Дайте работникам возможность гордиться своим трудом.
  • 13. Поощряйте стремление к образованию.
  • 14. Приверженность к делу, повышение качества и действенность вашего руководства.

Вопросы и задания для оперативного контроля

  • 1. Что понимается под педагогическим менеджментом?
  • 2. Дайте характеристику образовательной организации как объекта управления.
  • 3. Каким образом реализуется программно-целевой метод управления в образовательной организации?

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. В чем отличие понятий «менеджмент» и «управление»?
  • 2. Охарактеризуйте образовательную организацию как образовательную (педагогическую) систему.
  • 3. Какие ключевые компоненты программы развития выделяются?

Понятие и сущность программно-целевого управления и планирования

Термин «программно-целевое управление» обязан своему появлению такому понятию, как программно-целевой метод — научно-программный и временной способ увязки планируемых целей с ресурсами.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственно-монополистического регулирования пространственных аспектов развития экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Программно-целевое управление организацией — метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Программно-целевое управление — одна из форм структурно-функциональной организации управленческой деятельности, применяемая для повышения эффективности и гибкости управления сложными объектами. Программно-целевое управление может быть применено в качестве инструмента реализации как проектно-планового, так и программного подходов к управлению развитием сложных социально-экономических систем: крупных предприятий, территорий и т.п. Можно сказать иначе: сложность объектов управления породила особую форму организации деятельности управления — программно-целевые структуры. Усложнение объектов управления, их связей и взаимодействий с объектами внешней среды потребовали использования таких методических подходов решения организационных вопросов, которые, основываясь на методах расчленения проблем на элементы, включают в свой состав целый арсенал способов и приемов.

Так, программно-целевой метод охватывает следующие способы и приемы:

  • 1. Структурирование проблемы на подпроблемы и мероприятия в такой степени, которая позволяет раскрыть проблему. Выделение в ней подпроблем позволяет определить состав целереализующего комплекса.
  • 2. Расчленение проблемы на задачи и мероприятия, что позволяет разработать программу решения проблемы.
  • 3. Оценку приоритетности и последовательности выполнения мероприятий, что используется для разработки технологии выполнения работ по всей программе в виде сетевого графика, а также распределения ресурсов (инвестиций, материальных, трудовых) между организациями целереализующего комплекса.
  • 4. Механизм управления выполнением комплексной программы решения проблемы, куда включаются методы оптимизации сроков выполнения работ, использования ресурсов, методы стимулирования и система санкций.
  • 5. Организационную систему управления решением проблем в целом. На каждом этапе решения проблемы с помощью программно-целевой методологии широко используются эмпирические методы, методы экономико-математического моделирования, сетевые методы планирования и управления, регрессионного анализа, финансового анализа и инвестиционного проектирования.

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, — не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

1.2. Методологическая система и логика стратегического планирования

Структурные элементы методологической системы

стратегического планирования

Логика стратегического планирования

Содержание логики стратегического планирования

1. Методология любой науки представляет собой органическое единство общемировоззренческих, общеметодологических принципов, обще-научных методов познания и специфической, частной методологии. В методологической подсистеме науки стратегического планирования выделяют три структурных элемента, к которым относятся:

теория и методология философии, социологии и экономики. Это общий и главный теоретико-методологический и научный элемент стратегического планирования. В его основе лежат теория познания, диалектика, а также теория функционирования рыночной экономики;

общенаучная методология. Включает в себя систему общенаучных методов, таких, например, как наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция; экстраполяция, аналогия, сочетание исторического и логического, моделирование социально-экономических процессов, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.;

локальная система методологии стратегического планирования – система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, связанных с разработкой проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов развития различных социально-экономических подсистем и общества в целом. В этом структурном элементе науки стратегического планирования конкретизируются и развиваются общая методология общественных наук, теория познания и система общенаучных методов приме­нительно к предмету данной науки.

Методология стратегического планирования в узком смысле  это совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе составления стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов, обеспечивающих переход от познания системы законов развитая объектов страте­гического планирования к их практическому использованию при регулировании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

2. Решение любых проблем управления, следовательно, и стратегического планирования имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отталкиваясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь процесс плановой работы.

3. Содержание логики стратегического планирования раскрывает следующие ее структурные элементы:

определение и формулирование цели (или системы целей), которую ставит перед собой в планируемом периоде субъект стратегического планирования (это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея);

анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода;

определение объема и структуры потребностей общества (или его подсистем  отрасли, предприятия и т.п.) в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования;

выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде;

согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего. Задачи  это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Анализ исходного уровня состояния объекта стратегического планирования в предплановый период  вторая важная процедура логики планирования. Значение этой процедуры определяется тем фактом, что развитие национальной экономики, корпорации, фирмы в ближайшие после базисного периода годы в значительной мере предопределено наличными производст-

венными мощностями, трудовыми ресурсами и другими факторами воспроизводства, сложившимися в предплановый период. Он производится на двух уровнях  макро- и микроэкономическом:

анализ уровня развития национальной экономики включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов Федерации. (В объект анализа можно также включить межрегиональные и межгосударственные корпорации). Завершается анализ состояния экономики страны в предплановый период общей оценкой уровня ее социально-экономического развития. Одновременно проводится сопоставление этого уровня с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношений стран мира;

на микроуровне осуществляется анализ внутренней и внешней среды, где выясняется:

использование потенциала фирмы (предприятия);

ее сильные и слабые стороны;

возможные конкуренты и их предполагаемые действия;

состояние конкурентной среды отрасли, перспективы ее развития, движущие силы;

состав макроокружения, его составляющие и их влияние на предприятие (как правило, анализируются социальная, экономическая, правовая, политическая и технологическая составляющие).

Третий структурный элемент логики стратегического планирования  всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, его отдельных подсистем в планируемом пе­риоде. Выявление потребности общества в различных товарах и услугах  чрезвычайно важная процедура логики стратегического планирования, так как любая фирма, корпорация, обществен­ные институты возникают и функционируют для удовлетворения определенных потребностей людей. Под ними понимают объективно необходимые условия протекания жизненных процессов, соответствующие исторической ступени развития общества общественного производства и общественных отношений. Удовлетворение потребностей предполагает наличие у общества хозяйствующих субъектов, соответствующих ресурсов.

Расчеты объема ресурсов  четвертый элемент логики стратегического планирования. Ресурсы общества – это его потенциалы: естественно-ресурсный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный, духовный, внешнеполитический. Потенциал (в переводе с лат.  сила, мощь)  совокупность имеющихся возможностей, средств в какой-либо области.

После комплексного расчета общественных и личных потребностей и определения ресурсов, которыми будет располагать общество для экономического, социального и духовного развития, хозяйствующие субъекты для обеспечения нормального функционирования в перспективе переходят к очень трудной работе  согласованию ресурсов и потребностей, приведению их в оптимальное соответствие между собой. Это заключительная стадия в логике стратегического планирования.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *