Система управления земельными ресурсами

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Система управления земельными ресурсами включает:

  • — установление цели и приоритетов управления;
  • — определение объектов и субъектов управления;
  • — формирование политики, выработка стратегии управления;
  • — выбор методов/механизмов управления;
  • — создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления;
  • — создание организационной инфраструктуры;
  • — реализацию целей, задач и функций субъектами управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как: рациональное, эффективное использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю.

Управление земельными ресурсами — одно из важнейших направлений деятельности местного самоуправления. Земля, будучи необходимым условием существования человека, основой его физиологической, социальной и экономической деятельности, занимает особое место в жизни муниципалитета.

Это место не только для жизни десятков и сотен тысяч людей, но и для промышленной, торговой деятельности, представительских функций, отдыха и туризма. Для всех разнообразных проявлений жизненных функций городского организма, тесно связанных с местной территорией, земельная проблема имеет решающее значение.

Использование любого земельного участка изначально связано с проявлением разнонаправленных интересов, нередко значительной степени конфликтности, так как цели и интересы субъектов градостроительной деятельности в силу ряда объективных причин могут не только не совпадать, но и иметь диаметрально противоположную направленность.

В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, территорию муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения’.

Муниципальные образования реализуют следующие задачи управления земельными ресурсами:

  • — повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования;
  • — увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и сделок с землей;
  • — максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках;
  • — устойчивое использование земель;
  • — предельное увеличение земли в оборот.

Управление земельными ресурсами — сложно организованная система, которая охватывает большой спектр общественных отноше-

ний и включает управление социальными, экономическими, правовыми, экологическими и другими видами отношений. Данному виду управления характерен ряд особенностей, связанных с тем, что:

  • а) земля — это особый объект управления;
  • б) земельные отношения связаны с объективными закономерностями развития общества и общественного производства;
  • в) земля представляет собой имущество особого рода и, следовательно, по поводу земли возникают особые — имущественные или рыночные отношения;
  • г) для управления земельными ресурсами характерно специфическое сочетание функций и методов управления.

Объектом управления в сфере земельных отношений является земля. Термин «земля» имеет несколько значений. В широком смысле под «землей» понимается планета Земля со всеми ее естественными компонентами, а в узком смысле — поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, почвы, дно водоемов.

Земля может рассматриваться как природный объект и ресурс, существующий независимо от воли человека, как место и условие жизни людей, как территория государства, как объект хозяйствования, как пространственный операционный базис (место размещения зданий, сооружений и т. п.).

Земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Земля обладает особым свойством — плодородием. Ее плодородный слой — главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве .

Земля является недвижимым имуществом и не может перемещаться в пространстве. Земля незаменима, невосполнима, конечна и ограничена в пространстве.

Законодатель указывает на две основные естественные функции земли как природного ресурса. Первая — способность земли служить в качестве естественного средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Вторая — ее способность выступать в качестве территориальной (пространственной) основы (базиса) осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

Земля — «первичный» и абсолютно необходимый элемент недвижимого имущества. Без земли нет недвижимости. Земля же, независимо от того, размещено ли на ней другое имущество, сама по себе является недвижимостью, а все, что на ней расположено, является движимым имуществом. Поскольку земля является одним из элементов недвижимости, к ней относятся и другие объекты, однако земля среди них играет главенствующую роль. Поскольку земля — это недвижимость особого рода, управление земельными ресурсами требует иных подходов и реализации более сложных и комплексных функций управления (см. табл. 1).

Вопреки сложившимся представлениям об экономическом значении земли как об основном, определяющем ее ценность, главным все же является ее экологическое значение — как природного объекта. Например, земельные участки будут представлять интерес как недвижимость, объект права собственности и иных прав только до той поры, пока земля будет выполнять свои естественные природные функции. Если же они будут утрачены (скажем, в результате истощения земель либо провала поверхности земли вследствие нарушения правил добычи полезных ископаемых), то соответствующие земельные участки утратят и экономическую ценность как недвижимость, и привлекательность как объекты юридических прав.

Функции земли

Экономическая функция

Социально- политическая функция

Экологическая

функция

  • 1. Средство производства в сельском и лесном хозяйствах.
  • 2. Пространственный базис в промышленности, на транспорте и в строительстве.
  • 3. Недвижимое имущество особого рода.
  • 1. Объект острой политической борьбы различных политических движений и партий.
  • 2. Естественная основа жизни и деятельности человека.
  • 1. Основной элемент природной среды.
  • 2. Объект, определяющий состояние окружающей природы и качество жизни общества.

Земельные ресурсы — возобновляемые природные ресурсы, используемые в различных отраслях национальной экономики. Характеризуются территорией, качеством почв, климатом, рельефом, гидрологическим режимом, растительностью и т. д. Земельные ресурсы также являются основой размещения объектов, средством производства в сельском, лесном и других хозяйствах, где используется плодородие почв.

Рынок земельных ресурсов — это средство перераспределения земель между собственниками земли, землевладельцами и землепользователями в рамках принятых государством законов.

Рынок земли — совокупность конкретных отношений и связей между покупателями, продавцами, иными субъектами по поводу распределения и перераспределения земли, отражающих различные (в основном экономические) интересы их участников и обеспечивающих движение и закрепление земельных участков.

Субъектами управления в сфере земельных отношений являются:

  • — граждане, в том числе иностранные;
  • — юридические лица;
  • — Российская Федерация;
  • — субъекты Российской Федерации;
  • — муниципальные образования.

Управление земельными ресурсами осуществляется посредством нескольких механизмов:

  • 1. Политический’, выполнение социально-политических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов.
  • 2. Правовой’, нормативно-правовое регулирование земельных отношений с целью рационального использования и охраны земель.
  • 3. Организационный: формирование системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, установление и разграничение их компетенции, организация выполнения ими взаимосогласованных функций.
  • 4. Административный: использование властных полномочий для управления деятельностью в сфере использования и охраны земель и выбор соответствующих методов воздействия на общественные отношения.
  • 5. Экономический’. определение финансово-экономических условий эффективного использования земель.
  • 6. Научный’, разработка научно-обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижения научно- технического прогресса.
  • 7. Общественный: влияние общественности на использование и охрану земель.

О. Б. Мезенина, А. В. Латинова и А. А. Рассказова выделяют принципы управления земельными ресурсами. Их можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят:

  • — приоритет государственного управления земельными ресурсами;
  • — дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;
  • — принцип рационального использования земель;
  • — единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
  • — организационная согласованность использования земель и управления территориями;
  • — систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
  • — экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
  • — разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня;
  • — разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
  • — правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
  • — принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

Частные принципы управления земельными ресурсами закреплены в ст. 1 Земельного кодекса:

  • — принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
  • — принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это нс наносит ущерба окружающей среде;
  • — принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
  • — принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
  • — принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
  • — принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
  • — принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
  • — принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
  • — принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
  • — принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
  • — принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Понятие «управление земельными ресурсами». Система управления земельными ресурсами, цели, задачи. Задачи управления земельными ресурсами на муниципальном уровне.
  • 2. Предмет земельного права. Метод земельного права. Изменения в предмете и методе земельного права на современном этапе. Принципы земельного права.
  • 3. Земля как объект земельных отношений. Функции земли. Понятие «земельные ресурсы». Рынок земельных ресурсов и его формирование.
  • 4. Механизмы управления земельными ресурсами. Принципы управления земельными ресурсами органами публичной власти.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *