Понятие и виды муниципальных должностей

Муниципальная должность: понятие и виды

Согласно Федеральному закону «Об основах муници­пальной службы в Российской Федерации» муниципаль­ная должность — это должность, предусмотренная уста­вом муниципального образования в соответствии с зако­ном субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за испол­нение этих обязанностей.

Муниципальная должность определяет круг прав и обязанностей муниципального служащего, а также от­ветственность за их невыполнение или ненадлежащее выполнение.

В соответствии с законом муниципальные должнос­ти подразделяются на:

• выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

• иные муниципальные должности, замещаемые пу­тем заключения трудового договора.

Муниципальные должности в органах местного само­управления учреждаются муниципальным образованием самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций и обычаев в соответствии с реестром муници­пальных должностей муниципальной службы, утверж­даемым законом субъекта Российской Федерации. При учреждении муниципальных должностей устанавливаются их наименование, место в структуре муниципальных ор­ганов (организаций), основы правового статуса.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами ор­ганов местного самоуправления в соответствии с реест­ром муниципальных должностей муниципальной служ­бы, утверждаемым законом субъекта Российской Феде­рации.

В реестре муниципальных должностей муниципаль­ной службы могут быть установлены муниципальные дол­жности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающе­го выборную муниципальную должность. Указанные му­ниципальные должности муниципальной службы заме­щаются муниципальными служащими Путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Наименование муниципальных должностей устанав­ливается также в реестре муниципальных должностей.

Так, например, согласно реестру муниципальных дол­жностей в Пензенской области, являющемуся при­ложением к закону Пензенской области от 1о октября 2007 г № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» муниципальные должности муниципальной службы в Пензенской области подразделяются на группы:

высшие муниципальные должности му­ниципальной службы:

-Глава местной администрации, назначаемый по контракту

— Руководитель контрольного органа (в случае формирования его представительным органом)

— Первый заместитель главы местной администрации

— Заместитель главы местной администрации

— Руководитель аппарата местной администрации

— Руководитель аппарата представительного органа

— Начальник управления (отдела) местной администрации

— Начальник отдела аппарата представительного органа

— Руководитель иного органа местного самоуправления

— Начальник отдела избирательной комиссии

главные муниципальные должности муни­ципальной службы:

-Помощник главы муниципального образования

— Помощник председателя представительного органа

— Руководитель пресс-службы главы муниципального образования

— Заместитель руководителя контрольного органа

— Начальник отдела контрольного органа

— Заместитель руководителя аппарата местной администрации

— Заместитель руководителя аппарата представительного органа

— Заместитель начальника управления (отдела) местной администрации

— Заместитель начальника отдела аппарата представительного органа

— Заместитель начальника отдела избирательной комиссии

— Заместитель начальника отдела контрольного органа

— Заведующий сектором местной администрации

— Советник местной администрации

— Консультант местной администрации

— Заведующий сектором аппарата представительного органа

— Советник аппарата представительного органа

— Консультант аппарата представительного органа

— Заведующий сектором избирательной комиссии

— Советник избирательной комиссии

— Консультант избирательной комиссии

— Заведующий сектором контрольного органа

— Советник контрольного органа

— Консультант контрольного органа

— Руководитель пресс-службы местной администрации

— Начальник отдела управления местной администрации

— Заместитель руководителя иного органа местного самоуправления

— Начальник отдела иного органа местного самоуправления

— Помощник главы местной администрации

ведущие муниципальные должности му­ниципальной службы

— Советник главы муниципального образования

— Консультант главы муниципального образования

— Советник председателя представительного органа

— Консультант председателя представительного органа

— Заместитель начальника отдела иного органа местного самоуправления

— Заведующий сектором иного органа местного самоуправления

— Советник иного органа местного самоуправления

— Консультант иного органа местного самоуправления

— Главный специалист местной администрации

— Главный специалист аппарата представительного органа

— Главный специалист избирательной комиссии

— Главный специалист контрольного органа

— Главный специалист иного органа местного самоуправления

старшие муниципальные должности му­ниципальной службы

— Референт главы муниципального образования

— Референт председателя представительного органа

— Ведущий специалист местной администрации

— Ведущий специалист аппарата представительного органа

— Ведущий специалист избирательной комиссии

— Ведущий специалист контрольного органа

— Ведущий специалист иного органа местного самоуправления

младшие муниципальные должности му­ниципальной службы:

— Специалист I категории местной администрации

— Специалист II категории местной администрации

— Специалист местной администрации

— Специалист I категории аппарата представительного органа

— Специалист II категории аппарата представительного органа

— Специалист аппарата представительного органа

— Специалист I категории избирательной комиссии

— Специалист II категории избирательной комиссии

— Специалист избирательной комиссии

— Специалист I категории контрольного органа

— Специалист II категории контрольного органа

— Специалист контрольного органа

— Специалист I категории иного органа местного самоуправления

— Специалист II категории иного органа местного самоуправления

— Специалист иного органа местного самоуправления

Изменения и дополнения в Реестр муниципальных должностей в Пензенской области вносятся законом Пензенской области.

3. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, испол­няющий в порядке, определенном уставом муниципаль­ного образования в соответствии с федеральными зако­нами и законами субъекта Российской Федерации, обя­занности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности му­ниципальной службы и, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов мест­ного самоуправления, не являются муниципальными слу­жащими.

Права и обязанности муниципального служащего ус­танавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В большинстве случаев, муниципальным служащим предоставляются следующие права:

— на создание организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

— требовать письменного оформления содержания и объема должностных обязанностей и создания условий для их исполнения;

— находится в резерве при ликвидации, реорганиза­ции органа местного самоуправления или сокращении должности муниципальной службы;

— знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

— принимать решения, участвовать в подготовке нор­мативных правовых актов в соответствии с должностны­ми обязанностями;

— посещать в установленном порядке для исполне­ния должностных обязанностей предприятия, учрежде­ния и организации на территории муниципального образования независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

— вносить предложения по совершенствованию му­ниципальной службы в любые инстанции;

— на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера денежного

содержания с учетом результатов и стажа его работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уров­ня квалификации;

— повышать квалификацию, проходить переподготов­ку за счет средств местного бюджета;

— участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государствен­ной должности;

— знакомиться по первому требованию со всеми мате­риалами своего личного дела, отзывами о своей деятельно­сти и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

— на посещение в установленном порядке в целях исполнения должностных полномочий предприятий, орга­низаций и учреждений, независимо от их организацион­но-правовых форм;

— требовать проведения служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

— обращаться в соответствующие органы, суд для раз­решения споров, связанных с муниципальной службой;

— объединяться в профессиональные союзы;

— на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы,

К обязанностям муниципального служащего в основ­ном относятся следующие обязанности:

— соблюдать Конституцию Российской Федерации, фе­деральные законы, уставы и законы субъектов РФ, ус­тав муниципального образования и нормативные право­вые акты органов местного самоуправления;

— добросовестно и эффективно исполнять свои долж­ностные обязанности;

— исполнять приказы, распоряжения и указания вы­шестоящих в порядке подчиненности руководителей, из­данные в пределах их полномочий, за исключением не­законных;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и закон­ных интересов граждан;

— своевременно, в пределах своих должностных обя­занностей, а также в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, рассматривать обра­щения государственных органов, органов местного само­управления, граждан, общественных объединений, а так­же предприятий, учреждений и организаций и прини­мать по ним решения в порядке, установленном феде­ральными законами, законами субъектов и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

— соблюдать установленные в органе местного само­управления правила внутреннего распорядка, должност­ные инструкции, порядок работы со служебной инфор­мацией;

— поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

— не разглашать сведения, составляющие охраняе­мую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в свя­зи с исполнением должностных обязанностей, затраги­вающие частную жизнь, честь и достоинство, граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы; — соблюдать ограничения, установленные для муни­ципального служащего федеральными законами и Зако­ном «Об общих принципах …»

51. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой ста­тус муниципального служащего

ФЗ от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»;

ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»;

ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки, характеризующие муниципальную должность:

  • устанавливается уставом МО, иными НПА органов МСУ в соответствии с законом субъекта РФ;

  • предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

  • замещается на постоянной основе и в установленном законом порядке;

  • с ней связан комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых для обеспечения осуществления задач и функций МСУ.

Виды муниципальных должностей:

1) Выборные муниципальные должности (замещаются в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа МСУ, выборные должностные лица МСУ) или на основании решения представительного или иного выборного органа МСУ в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа МСУ)).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законом не устанавливается (МС осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной).

2) Иные муниципальные должности (замещаются путем заключения трудового договора – муниципальные должности МС).

Группы муниципальных должностей:

1) Должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения (выборные лица МСУ – должностные лица, избранные населением непосредственно или представительным органом МСУ из своего состава, наделенных уставом МО полномочиями на решение вопросов местного значения).

2) Должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов МСУ (должности МС – должности в органах МСУ; лица, их замещающие, – муниципальные служащие – осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий).

Муниципальные должности устанавливаются НПА органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей МС, утверждаемым законом субъекта РФ.

Единый реестр муниципальных должностей Московской области:

  • должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава МО, председатель представительного органа МСУ, работающий на постоянной основе);

  • должности МС;

  • должности категории «Б» (должности МС для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А» — помощник главы МО, консультант главы МО);

  • должности категории «В» (должности МС для обеспечения полномочий органов МСУ – глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов местной администрации, их заместители, консультанты, специалисты).

Все муниципальные должности МС Московской области подразделяются на группы:

  1. высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители);

  2. главные должности (руководители структурных подразделений администрации);

  3. ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты);

  4. старшие должности (главные и ведущие специалисты);

  5. младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

Высшие и главные должности устанавливаются уставом и НПА МО в соответствии с законами Московской области (ведущие и старшие – НПА МО в соответствии с уставом МО и законами Московской области; младшие – НПА МО в соответствии с его уставом).

Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Признаки муниципального служащего:

1) занятие им должности МС, исполнение обязанностей по этой должности (к муниципальным должностям МС относятся должности в органах МСУ, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей);

2) исполнение и обеспечение полномочий органов МСУ (профессиональная деятельность, осуществляется на постоянной основе и в порядке, определяемом уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ);

3) денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета (минимально необходимые расходы МО на МС должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов).

Классификация государственных служащих:

1) В зависимости от характера и объема полномочий:

а) руководители (должностные лица МСУ, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах МСУ – руководители органов МСУ, их структурных подразделений, их заместители);

б) специалисты (обеспечивают полномочия органов, выборных должностных лиц МСУ – консультант главы МО, консультант управления, главные и ведущие специалисты).

2) В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности МС (муниципальные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности).

Правовой статус муниципального служащего определяется КРФ, законами об общих принципах организации МСУ, об основах муниципальной службы, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами и иными НПА МО (права и обязанности муниципальных служащих закрепляются уставом МО или НПА органов МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ).

Муниципальному служащему гарантируются следующие общие права:

1) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;

2) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления должностных полномочий;

3) получать от государственных органов и органов МСУ, от организаций независимо от форм собственности необходимую информацию и материалы;

4) принимать решения в соответствии со своими должностными полномочиями (принимать участие в их подготовке);

5) права, связанные с организацией МС, с ее прохождением.

Муниципальный служащий вправе:

1) вносить предложения по совершенствованию МС;

2) знакомиться со всеми материалами своего личного дела;

3) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

4) добиваться продвижения по службе, увеличения размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы;

5) повышать квалификацию за счет средств местного бюджета;

6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности МС или государственной службы.

Муниципальный служащий обязан:

1) обеспечивать соблюдение и реализацию КРФ, ФЗ, конституций (уставов), законов и иных НПА субъектов РФ, НПА МО;

2) при осуществлении своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных полномочий;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;

4) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;

5) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;

6) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом ГД ФС РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа МСУ, членом иных выборных органов МСУ, выборным должностным лицом МСУ;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации (если это не предусмотрено законом или в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ это ему не поручено);

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, в котором он состоит на МС или который ему непосредственно подчинен или подконтролен;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество, служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц (исключение – командировки по договоренности органов МСУ МО с органами МСУ других МО, органами государственной власти и органами МСУ иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями);

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальный служащий обязан ежегодно представлять в органы ФНС сведения о полученных доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которое является объектом налогообложения.

Нормы, устанавливающие основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего, содержатся в НПА МО, принимаемых в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ (благодарность, единовременное денежное поощрение, объявление благодарности с денежным поощрением, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой органов МСУ или администрации субъекта РФ, представление к награждению государственными наградами РФ).

Гарантии муниципального служащего (ФЗ «Об основах МС в РФ»:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты (размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются НПА органов МСУ в соответствии с законами субъекта РФ);

3) ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий – больше; за выслугу лет – дополнительный оплачиваемый отпуск);

4) медицинское обслуживание служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов его семьи в случае смерти муниципального служащего, наступившей в связи с исполнение им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

7) защита членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Ответственность муниципального служащего (за должностной проступок на него могут налагаться дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение) (взыскания налагаются руководителем, обладающим правом назначения муниципального служащего на должность МС).

Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (при наличии сомнения в правомерности полученного распоряжения муниципальный служащий в письменной форме сообщает об этом руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю, которые могут подтвердить или отменить обжалуемое распоряжение).

Понятие и виды муниципальных должностей

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности — необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления.

Муниципальная должность, определение которой дает Закон об основах муниципальной службы, характеризуется следующими признаками:

1) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;

2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, ибо муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора — муниципальные должности муниципальной службы.

Закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения; б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В первом случае речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются в виду должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Таким образом, муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и

ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации. Например, Законом Московской области от 31 июля 1997 г. «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» утвержден Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области. Согласно этому Реестру муниципальные должности подразделяются на:

1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности);

2) должности муниципальной службы:

а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В».

Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А» (глава муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и др.). К этим должностям относятся: помощник главы муниципального образования, консультант главы муниципального образования и др.

Должности категории «В» — это должности муниципальной службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся: глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности муниципальной службы Московской области Реестр подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и ведущие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области; ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области; наконец, младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим должностям муниципальной и государственной служб.

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих

Согласно Закону об основах муниципальной службы муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, (ст. 7).

Таким образом, главным признаком муниципального служащего является то, что он занимает должность муниципальной службы, исполняет обязанности по этой должности.

К муниципальным должностям муниципальной службы, как уже отмечалось, относятся должности в органах местного самоуправления, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Закон не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Их статус определяется специальным законодательством. Не относятся к категории муниципальных служащих руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций, ибо муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий, а также лица, которые исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещают муниципальные должности муниципальной службы.

Другой признак муниципального служащего — исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления. Эта деятельность является профессиональной, осуществляемой на постоянной основе и в порядке, который определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Наконец, еще одним признаком муниципального служащего является то, что денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета, ибо именно за счет этих средств финансируется муниципальная служба. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов.

Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям.

В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

Руководители — это должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. К ним относятся руководители органов местного самоуправления, их структурных подразделений, заместители данных руководителей (назначенный глава администрации муниципального образования, его заместители, начальник (заведующий) отдела, службы, его заместители и др.).

Специалисты обеспечивают полномочия органов, выборных должностных лиц местного самоуправления (консультант главы муниципального образования, консультант управления (отдела, службы), главный, ведущий специалисты и др.).

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности муниципальной службы, муниципальные служащие подразделяются на группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы. По этому критерию они подразделяются на муниципальных служащих, замещающих (например, в Московской области) высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

Муниципальных служащих можно подразделить с учетом их квалификационных разрядов. Так, в соответствии с Законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: а) действительный муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса; б) муниципальный советник Московской области 1, 2 и 3-го класса; в) советник муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса; г) старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса; д) референт муниципальной службы Московской области 1, 2 и 3-го класса.

  1. понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы мун служба –это проф д-ть н постоянной основе в органах мсу по исполнению их полномочий. Мун служба основана на след принципах: 1) принцип верховенства КРФ, ФЗ и законом субъектов федерации на иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. 3) принцип самостоятельности органов мсу в пределах их полномочий. 4) принцип профессионализма и компетентности мун служащих. Он требует от мун служащих знать свои права, обязанности, повышать уровень своих проф знаний и навыков. 5) принцип ответственности мун служащих за исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в д-ти мун служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело. 6) принцип равного доступа граждан к мун службе в соответствии с их способностями и проф подготовке. 7) принцип единства основных требований, предъявляемых к мун службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса мун служащих: общие перечни ограничений, связанных с мун службой, гарантий и тд. 8) принцип правовой и социальной защищенности мун служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах мсу, а также защищать мун служащих от политической конъюктуры, гарантировать мун служащему соотв-ие условия работы, пенсионное обеспечение и тд. 9) принцип внепартийности мун службы имеет целью не допустить перехода мун службы под контроль полит организаций. Мун служба осущ-ся в соответствии с КРФ, ФЗ об общих принципах орг-ии мсу и об основах мун службы и др, конституциями, уставами, законами субъектов федерации, а также уставами мо.

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности. Муниципальная должность, хар-ся следующими признаками:1) она устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей; 3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке; 4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида: 1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых-, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, так как муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной; 2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора

Муниципальная должность подразделяется на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения (речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения); б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления (должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе вариантах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

муниципальные должности также подразделяются на: 1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности); 2) должности муниципальной службы: а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В». Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А»

Должности категории «В» —глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администраций, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и веду-

щие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

  1. глава МО глава мо – выборное должностное лицо, возглавляющее д-ть по осуществлению мсу на территории мо. Глава мо избирается гражданами, проживающими на тер-ии мо, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом мсу из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения согласно уставу мо. Согласно уставу мо глава мо может входить в состав представительного органа мсу и председательствовать на его заседаниях. Глава мо подотчетен населению непосредственно и представительному органу мсу. Глава мо не относится к категории мун служащих так как его должность выборная. Уставом мо м/б предусмотрена должность главы администрации мо. В отличие от главы мо данное должностное лицо осущ-ет свою д-ть на основе трудового договора и ен яв-ся выборным должностным лицом. Глава администрации это лицо возглавляющее д-ть исполнительного органа мсу.

  2. экономическая основа мсу как институт мун права фин- эк основы мсу прдставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием мун собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения мо. Финансово- экономическую основу мсу составляют мун собственность местных бюджеты и иные фин ресурсы мсу, имущество, находящееся в гос собственности и переданное в управление органам мсу, а также в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения мо.

  1. устав МО еобходимый элемент правовой основы местного самоуправления-— уставы муниципальных образований, в которых определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы и другие.

В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Заявление о регистрации рассматривается органом юстиции в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять решение о регистрации устава, или об отказе в регистрации. При регистрации устава главе муниципального образования или уполномоченному представителю выдается свидетельство о регистрации единого образца. Сведения о регистрации устава вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований. Отказ в

Регистрации могут быть обжалованы в суд.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования. Устав муниципального образования должен наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории, символики муниципального образования.

В уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. Срок полномочий депутатов не может быть меньше двух и более пяти лет. Устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.В уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления.

Муниципальная должность: понятие, классификация

  • Классификация муниципальных должностей муниципальной службы

    Существует два вида муниципальных должностей: 1) выборные должностные лица, избранные населением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы) и представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава; 2) замещаемые на основе трудового договора…
    (Государственное и муниципальное управление)

  • Муниципальный служащий и муниципальная должность

    Муниципальный служащий — это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Закон…
    (Муниципальное право России, 3-е издание)

  • ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ И НА ВЫБОРНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

    Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом на данных выборах, могут быть выдвинуты в качестве кандидатов (непосредственно либо в составе списка избирателей), если дают на то свое согласие. Список кандидатов выдвигается избирательным объединением (избирательным блоком). На федеральных и региональных…
    ()

  • ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

    Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа…
    (Муниципальное управление и местное самоуправление)

  • Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного…
    (Муниципальное право Российской Федерации)
  • Понятие муниципальной должности муниципальной службы

    Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного…
    (Муниципальное право Российской Федерации)

  • НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

    Профессиональный отбор кандидатов на замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется путем проведения конкурса. Конкурс проводится в целях: • обеспечения права граждан Российской Федерации на равный доступ к замещению вакантной должности муниципальной службы; • отбора кандидатов, подходящих…
    (Муниципальное управление и местное самоуправление)

  • ДОЛЖНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

    ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время муниципальная служба выстраивается в сложную систему различных отношений: формальных и неформальных, горизонтальных и вертикальных, субординации и координации. В связи с этим категория муниципальных управленцев характеризуется большой разнородностью….
    (Организация муниципальной службы)

  • ПОНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

    В настоящее время муниципальная служба выстраивается в сложную систему различных отношений: формальных и неформальных, горизонтальных и вертикальных, субординации и координации. В связи с этим категория муниципальных управленцев характеризуется большой разнородностью. Как профессия, муниципальная служба…
    (Организация муниципальной службы)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *