Правовой статус учреждения культуры

Правовой статус учреждений культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Правовой статус учреждений культуры в Российской Федерации

1.1 Законодательное регулирование деятельности учреждений культуры в России правовой культура социальный

1.2 Особенности правового регулирования финансовых основ деятельности учреждений культуры

2. Виды учреждений культуры

2.1 Классификация учреждений культуры в зависимости от вида деятельности

2.2 Классификация учреждений культуры по форме собственности

2.3 Классификация учреждений культуры по виду продукта (результату деятельности)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция РФ (1993 г.) признала основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении самобытности народов, утверждении их достоинства. Создание и сохранение культурных ценностей находится в неразрывной связи с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета РФ.

В России культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от его национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Проблема организации и деятельности учреждений культуры в условиях городских поселений актуальна потому, что в малых городах России проживает больше половины населения страны, следовательно, проблема выходит за рамки локальной. Население городского поселения проживает в условиях меньшей анонимности общения, большей компактности неформальных объединений, мест проведения досуга.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает поиск новых форм культурной деятельности в городских поселениях. Необходимы также новые подходы к правовому регулированию деятельности учреждений культуры в городских поселениях.

В сфере культуры постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования.

Темой моей контрольной работы является правовой статус организаций культуры. Выбор данной темы для меня актуален, поскольку от правового статуса организации во многом зависит направления деятельности данных учреждений, возможности их развития и полноценного функционирования. Конечно, данный вопрос достаточно изучен в научных кругах и описан в литературе, закреплен в нормативных актах различного уровня, но целью работы не является исследование нового института. Целью моей работы считаю ознакомление с источниками по данной теме, изучение положений о правовом статусе организаций культуры. Исходя из этого, можно сказать, что работа будет носить реферативный характер.

Задачами выполнения настоящей контрольной работы для меня являются:

1. Анализ нормативной базы законодательных актов РФ, литературы и периодической печати по данной тематике.

2. Рассмотреть вопросы правового статуса учреждений культуры в РФ.

3. Классифицировать виды учреждений культуры в России.

1. Правовой статус учреждений культуры в Российской Федерации

1.1 Законодательное регулирование деятельности учреждений культуры в России

Социально-экономические и политические преобразования последних лет оказали существенное влияние на развитие российского общества. Переход к новым формам политического устройства и методам хозяйствования потребовал пересмотра нормативно-правовой базы, поскольку имевшаяся законодательная основа не отвечала существующим потребностям и научно-техническому прогрессу. Наспех принимаемые нормативные акты носили локальный и бессистемный характер, что изначально обрекало их на внутренние и комплексные противоречия.

В такой же ситуации оказалось и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, а также архивного дела.

В настоящее время деятельность учреждений культуры обеспечивают около 60 федеральных законов и более 100 подзаконных актов. Многие из них были приняты в начале 90-х гг. прошлого века, то есть фактически в другую эпоху, что обусловило наличие коллизионных норм, а порой и взаимоисключающих решений тех или иных вопросов.

Правовой статус учреждения определяет его организационно-правовая форма. Так, учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Организации культуры могут быть учреждениями федерального, субъектов РФ или муниципального значения, постольку уставы и положения организации культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.

В соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации поставлена задача перехода от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к разнообразию организационно-правовых форм и механизмов финансирования.

В настоящее время заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии представителей субъектов реформирования подготовлен пакет законопроектов, направленных на увеличение организационно-правовых форм организаций социальной сферы.

Действующим законодательством предусматриваются значительные особенности правового статуса государственных и муниципальных учреждений в зависимости от их типа. В соответствии с п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Организации, избравшие форму бюджетного учреждения, останутся на гарантированном финансировании, но будут лишены свободы хозяйственной деятельности.

Альтернативой служат автономные учреждения. Они станут свободны в своей хозяйственной деятельности и будут иметь право заниматься как основной, так и дополнительной деятельностью в соответствии с целями, обозначенными в уставе. Не исключается и их бюджетное (государственное областное, муниципальное) финансирование, но только для выполнения заданий учредителя.

Для государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации предполагается полная свобода хозяйственной деятельности, однако без гарантий бюджетного финансирования, которое в то же время совсем не исключается и возможно в случае получения на конкурсной основе определенного заказа.

Особо следует отметить, что автономное учреждение и государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация могут быть созданы путем их учреждения или изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.

Одной из важнейших черт, определяющих правосубъектность учреждений, является то, что они относятся к некоммерческим организациям, на что прямо указывает п. 1 ст. 120 ГК РФ. Как уже отмечалось, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Так как для учреждений наличие участников в гражданско-правовом понимании данного термина нехарактерно, то, таким образом, существенным следствием из того, что учреждение является некоммерческой организацией, становятся цели создания и деятельности учреждения. Точнее, запрет на извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Так, п. 1 ст. 120 ГК РФ отмечает, что учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, определяя тем самым, что основные цели деятельности учреждения не могут быть связаны с извлечением прибыли.

Однако это не означает, что учреждениям запрещено в связи с этим заниматься приносящей доход деятельностью вообще. Так, например, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», закрепляя в ч. 1 ст. 2, что автономное учреждение является некоммерческой организацией, в ч. 7 ст. 4 указывает, что оно вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Аналогичные положения применительно к бюджетным учреждениям содержатся в абз. 2 п. 4 ст. 9.2 Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Не менее характерной чертой учреждений является их ответственность по своим обязательствам. Только у казенных предприятий и учреждений (частных и казенных) субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник имущества данных юридических лиц. Вместе с тем, собственник имущества бюджетных и автономных учреждений ответственности по их обязательствам не несет, однако у данных типов учреждений не может быть обращено взыскание на ряд категорий их имущества. Сравнительная характеристика гражданско-правовой ответственности учреждений приведена в Таблице 1.

Таблица 1. Сравнение гражданско-правовой ответственности учреждений разных типов

Параметр сравнения

Тип учреждения

Казенное (КУ)

Бюджетное (БУ)

Автономное (АУ)

Наличие субсидиарной ответственности учредителя

Да

Нет

Нет

Имущество учреждения, на которое не может быть обращено взыскание

Все, за исключением находящихся в его распоряжении денежных средств

Особо ценное движимое имущество, закрепленное за БУ собственником этого имущества или приобретенное БУ за счет выделенных собственником имущества БУ средств, а также недвижимое имущество (независимо от источника его приобретения)

Недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленные за АУ собственником этого имущества или приобретенные АУ за счет выделенных таким собственником средств.

1.2 Особенности правового регулирования финансовых основ деятельности учреждений культуры

Четкое формулирование финансовых основ деятельности любого юридического лица — это первостепенная задача его создателей (учредителей), а при правильных расчетах — гарантия стабильности деятельности, жизнеспособности и развития. Учреждения культуры в данном случае не исключение. В государственной политике в области культуры проявляется постепенный отказ от патернализма по отношению к учреждениям культуры, в особенности — по отношению к учреждениям массовой культуры. Все это отразилось и на формировании правовой базы сферы культуры, и на принятии и финансировании государственных программ в области инвестирования в организации культуры. Однако культура в масштабах государства — это особая сфера, и, естественно, существуют определенные особенности регулирования деятельности ее учреждений.

Первая группа особенностей связана с тем, что управление культурой в РФ осуществляется на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления и строится на разграничении полномочий.

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в области финансовых основ деятельности учреждений культуры.

Полномочия органов публичной власти различных уровней в области культуры определены ст.ст. 37-40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Анализируя нормы законодательства по вопросам разграничения финансовой компетенции уровней публичной власти в области культуры, можно установить следующее.

К ведению федеральных органов государственной власти относятся:

— установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития;- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

— формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры;

— установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры;

— прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении;

— регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры;- определение принципов государственной политики в области… оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара;

— проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

— контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре.

К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области установления финансовых основ деятельности учреждений культуры относятся:

— проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры;

— финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации.

К ведению органов местного самоуправления в данной области относятся:

— формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования муниципальных учреждений культуры.

Таким образом, законодательством четко определена компетенция соответствующего уровня власти, в том числе, и в области финансовых основ деятельности учреждений культуры. При выстраивании взаимоотношений с государственными и муниципальными органами и организациями необходимо строго следовать установленной компетенции данных органов и учитывать их правомочность при решении тех или иных вопросов при реализации задач, стоящих перед конкретным учреждением. Важно, например, понимать, что органы местной власти, в чьем ведении находится большая часть учреждений культуры, вправе использовать средства местного бюджета, а с 2006 года — и муниципальное имущество, только на исполнение отнесенных к их компетенции полномочий, к тому же органы государственной власти всегда вправе установить ряд дополнительных ограничений для муниципальных учреждений культуры.

Вторая группа особенностей регулирования основ деятельности учреждений культуры связана с уже существующими законодательными ограничениями и поистине неограниченными возможностями введения новых ограничений, выступающими в качестве гарантий государства населению, вне зависимости от места проживания, на предоставление определенного набора услуг в социально-культурной сфере.

Возможность законодательных ограничений

Независимо от того, какой уровень публичной власти осуществляет то или иное полномочие в области культуры и какому уровню принадлежит конкретное учреждение, федеральный законодатель в целях сохранения, целевого использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия вправе:

— регулировать ввоз и вывоз культурных ценностей;

— установить ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;

— проводить единую инвестиционную политику в области государственной охраны объектов культурного наследия;

— утверждать федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

— устанавливать общие принципы содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

— устанавливать общие принципы сохранения объектов культурного наследия.

Так, например, в соответствии со ст.11 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Временный вывоз данных предметов регулируется Законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона «О библиотечном деле» все библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры. Значимость библиотек для населения подчеркнута еще и тем, что приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая здания и помещения, в которых они расположены, запрещается.

Третья группа особенностей связана с особым статусом учреждений.

Права, обязанности и ответственность учреждений культуры.

Наиболее распространенной формой организаций в области культуры является учреждение. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально — культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Основными признаками бюджетных учреждений являются:

* принадлежность к некоммерческим организациям;

* наличие собственника/учредителя;

* выполнение определенных собственником управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

* закрепление имущества на праве оперативного управления;

* полное или частичное финансирование собственником;

* субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения.

Основная часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование — основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности. Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований на финансирование культуры.

Материально — техническое обеспечение организаций культуры, развитие их базы осуществляется самими организациями культуры в пределах бюджетных и собственных средств.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры:

— по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;- по торговле покупными товарами, оборудованием;

— по оказанию посреднических услуг;

— по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);

— по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним;

— по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.

Платные формы культурной деятельности культурно — просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование базы учреждения.

2. Виды учреждений культуры

2.1 Классификация учреждений культуры в зависимости от вида деятельности

Существуют различные классификации видов социально-культурной деятельности. Одна из них включает искусство, творческую (художественную) деятельность, исполнительство, концертную деятельность, развлечения, досуг, этнографические искусства и ремесла, детское творчество, любительство. Другая — культурное просвещение; театрально-концертную и цирковую деятельность; кино- видеозапись и тонзапись; изобразительное и декоративно-прикладное искусство; реставрационную деятельность; историко-архивную деятельность и краеведение; радио- и телевещание.

Представляется, что перечисленные выше направления социально-культурной деятельности можно укрупнить, выделив только две группы:

культурное просветительство и художественное творчество;

отдых и развлечения.

Подобное укрупнение целесообразно, если принять во внимание, с одной стороны, наиболее значимые функции организаций культуры и искусства, с другой, — наиболее важные культурные потребности на селения, которые они призваны удовлетворять. При этом под культурным просветительством подразумевается деятельность архивов, библиотек, лекториев, образовательная деятельность различных специальных учебных заведений, соответствующая клубная работа, некоторые виды познавательного туризма.

Под художественным творчеством—деятельность учреждений искусств (театров, концертных организаций, филармоний, цирков), творческую деятельность профессиональных художников, скульпторов, мастеров художественных народных промыслов, любительское творчество (детей, подростков, взрослых) и пр.

В свою очередь преимущественно отдыхом и развлечениями населения занимаются организации шоу-бизнеса, игорного и игрового бизнеса и другие досуговые учреждения.

2.2 Классификация учреждений культуры по форме собственности

В настоящее время, классифицируя учреждения культуры по форме собственности, принято выделять организации, являющиеся:

ь федеральной собственностью или собственностью субъектов Российской Федерации;

ь муниципальной собственностью;

ь частной собственностью юридических и физических лиц.

2.3 Классификация учреждений культуры по виду продукта (результату деятельности)

Данный признак обусловлен разнообразием продуктов, создаваемых и реализуемых организациями социально-культурной сферы (см. последующие разделы работы). Используя его, можно выделить организации:

1. производящие материальные продукты: фирмы по производству компакт-дисков; художественные студии и мастерские; фабрики народных промыслов и сувениров; типографии; киностудии, а также мастерские по производству театрального реквизита и декораций

2. оказывающие материальные услуги: специализированные реставрационные предприятия и мастерские; студии аудио- и видеозаписи, фотостудии

3. предоставляющие услуги, имеющие возможный материальный (в том числе финансовый) результат: организации игорного и игрового бизнеса

г) предоставляющие преимущественно нематериальные услуги: театры, музеи, филармонии, выставочные залы, клубы, центры досуга, учебные заведения эстетического образования, библиотеки, архивы, рекламные и информационные агентства

д) осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры: художественные салоны и магазины, антикварные магазины и лавки; магазины по продаже музыкальной техники, дисков; книжной торговли и т.п.

Заключение

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны поощрять приобщение граждан страны к творчеству, культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами, а также создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций.

На смену морально-нравственным ограничениям деятельности учреждений пришли ограничения материального характера. В то же время в результате расширения прав местного самоуправления, получения экономической самостоятельности меняются финансовые, хозяйственные, экономические, правовые, культурно-досуговые отношения. Учреждения культуры приобретают реальную экономическую свободу и отстаивают собственный вариант хозяйственной и культурно-досуговой деятельности.

Правовая и экономическая самостоятельность в корне меняет содержание и формы взаимоотношений в любом социокультурном учреждении, будь то дом культуры, досуговый центр или музыкальный коллектив, как между его работниками, так и органами управления и с посетителями. Определение стратегии и тактики культурной деятельности теперь становится внутренним делом коллектива данного учреждения, а основным ограничителем его свободного поведения является законодательство и утвержденный на его основе устав.

Таким образом, экономические и правовые изменения в стране привели к насущной необходимости реформирования организации и деятельности учреждений культуры и в первую очередь — в городских поселениях России.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе и в культурной сфере. В этом — суть местного самоуправления.

Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Однако обеспечение реальной хозяйственной самостоятельности муниципальных образований сталкивается с большими трудностями: возрастает нагрузка и перекладывается ответственность на органы местного самоуправления в социально-культурной и коммунально-бытовой областях, так как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих сфер осуществляется без учета реальных возможностей организации управления на местах, без должного финансирования. Органам местного самоуправления не хватает средств на содержание этих объектов, их модернизацию и поддержку.

Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов Федерации. Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов. Однако закрепленный законом механизм финансового обеспечения муниципальной деятельности в полной мере пока не действует: необходимо приведение налогового, бюджетного законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Существует практическая потребность в разработке конкретных решений в организации деятельности учреждений культуры в сложившихся политических, экономических и социальных условиях. Преобразование культурно-досуговой деятельности оказывает существенное влияние на реализацию воспитательно-педагогических процессов.

В глубоком преобразовании нуждается, прежде всего, правовая, хозяйственная и культурно-досуговая сторона деятельности учреждений культуры малых городов РФ. Эту проблему можно решить, внедряя на законодательном уровне инновационную модель организации полифонической и дифференцированной деятельности учреждений культуры, предусматривающую оказание населению широкого комплекса услуг по организации досуга в рамках одного учреждения. Такой подход позволит высвободить дополнительные материальные и людские ресурсы на совершенствование культурно-досуговой и воспитательно-педагогической деятельности учреждений культуры. Кроме того, принятие закона изменит гражданско-правовой статус учреждений культуры малых городов в сторону увеличения его значимости, что также положительно отразится на реализации права граждан на культурную деятельность.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. ст.ст. 44, 71, 72, 114

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (закон Российской Федерации № 3612-1 от 9 октября 1992 г (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015 г)

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях», ст. 2, п.2.

5. Положение «О Министерстве культуры Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590)

6. Карякин В.В., Прокш М.Ю. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры. Перспективы законопроектной деятельности Минкультуры России // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 7. С. 3237. (Организация и управление)

7. Михалева Е.Ю. Вопросы правового регулирования деятельности учреждений культуры в условиях городских поселений // Административное право, 2010.

9. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация социально- культурной сферы. // Учеб.пособие. — СПб.: В.А. Михайлов, 2002 . — с 211

Размещено на Allbest.ru

Виды организаций культуры и их правовой статус

⇐ ПредыдущаяСтр 57 из 83

Под организациями культуры обычно понимают организации, для которых культурная деятельность является основной. Такие организации есть в государственном секторе (государственные и муниципальные организации культуры) и в частном (негосударственные организации культуры). Отличаются они друг от друга формой собственности. Конституция Российской Федерации (ст. 8) определяет наличие в России частной, муниципальной, государственной и иных форм собственности. В свою очередь государственная собственность разделяется на собственность Российской Федерации и собственность субъектов федерации. Напомним, что в России 89 субъектов федерации, и каждый из них имеет обособленную государственную собственность.

Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 50, п. 1) различает коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации в качестве основной цели преследуют извлечение прибыли. Целями некоммерческих организаций является выполнение определенной миссии, ради которой они создаются, а прибыль не служит мотивом их деятельности. Это отнюдь не означает запрет на ее получение некоммерческой организацией. Большинство таких организаций ведут хозяйственную деятельность, имеют доходы, и превышение доходов над расходами (наличие прибыли) — вполне реальная ситуация. Но, в отличие от коммерческих организаций, полученная прибыль здесь является лишь «непланируемым» результатом и не распределяется между участниками.

Основные цели деятельности некоммерческой организации, ее миссия связываются с достижением «социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей…»14. Каждая некоммерческая организация имеет учредительные документы (устав, учредительный договор или положение; далее — устав), в которых фиксируются предмет и цели ее деятельности. Эти обстоятельства отличают некоммерческие организации культуры от других тем, что зафиксированные в их уставе предмет и цели деятельности относятся к сфере культуры. Строго говоря, информация об этом содержится и в наименовании некоммерческой организации культуры. Но об этом скажем несколько позднее.

Сложнее обстоит дело с коммерческими организациями. Если коммерческая организация среди всего остального занимается и культурной деятельностью, это не дает оснований относить ее к организациям культуры. Например, фирма, производящая напитки, может взять на себя финансовую поддержку симфонического оркестра. Или туристическая фирма среди прочих дел объявит специальные туры с целью посещения театральных премьер Москвы и С.-Петербурга. Обе эти фирмы можно по указанным обстоятельствам признать участниками, субъектами культурной деятельности, но это не дает оснований считать их организациями культуры. В отличие от некоммерческих организаций, коммерческие, как правило, не обязаны в своих уставах указывать предмет и цели деятельности (кроме основной — получения прибыли). Поэтому коммерческая организация может быть признана организацией культуры, если ее учредители (участники) зафиксировали в ее уставе в качестве основного предмета деятельности тот или иной вид культурной деятельности.

Коммерческие и некоммерческие организации культуры функционируют в различных организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством (табл. 10.2).

Как видно из приведенной ниже таблицы, круг организационно-правовых форм государственных и муниципальных организаций весьма ограничен. И связано это с тем, что государственная и муниципальная собственность имеет особый статус. Эти виды собственности альтернативны частной собственности.

Государственная и муниципальная собственность однозначно определена как собственность, соответственно, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Переход собственности из государственной или муниципальной в частную принято называть приватизацией. Частная собственность — это собственность либо физических, либо юридических лиц.

Большинство организаций являются юридическими лицами. Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 48 дает следующее определение юридического лица: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету».

Учредитель Коммерческие организации Некоммерческие организации
Государство (муниципалитет) Государственные (муниципальные) унитарные предприятия Государственные (муниципальные) учреждения. Государственные корпорации
Юридические, Физические лица Товарищества: — полное товарищество; — товарищество на вере. Хозяйственные общества: — общество с ограниченной ответственностью (ООО) и с дополнительной ответственностью; — открытое акционерное общество (ОАО); — закрытое акционерное общество (ЗАО). Производственные кооперативы (артели) Общественные и религиозные организации (объединения). Фонды (в том числе Благотворительные фонды, общественные фонды). Некоммерческие партнерства (НП). Учреждения, (в том числе общественные учреждения). Автономные некоммерческие организации (АНО). Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)

Date: 2016-05-16; view: 1054; Нарушение авторских прав

Понравилась страница? Лайкни для друзей:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *