Источники финансирования социальной защиты

Источники финансирования социальной работы



5.1. Источники и способы финансирования социальной работы

Финансовая система социальной сферы весьма сложна и имеет разветвленную структуру.

Финансовые отношения — составная часть экономических отношений, выражающая взаимодействие в денежной форме между субъектами экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных уровнях.

Выделяются три категории экономических субъектов: государство, предприятия и работодатели, население.

Система финансов определяется социально-экономическим типом государства и сама оказывает на него существенное влияние.

Государственные финансы — это денежные средства, которыми распоряжаются государственные (федеральные), республиканские и местные органы.

Финансы предприятий используются ими для производственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.

Финансы населения — это личные средства граждан.

Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в экономике, следует выделить наиболее типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях:

— государство — предприятие и предприятие — государство;

— государство — население и население — государство;

— государство — государство;

— предприятие — население и население — предприятие;

— предприятие — предприятие и население — население.

Связь «государство — государство» характеризует перераспределение денежных средств из одних каналов бюджета в другие. Связь «предприятие — предприятие» отражает финансовые потоки между предприятиями. А связь «население — население» определяет движение денежных средств между отдельными группами населения, семьями, гражданами.

Финансы в социальной работе — важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие:

распределительная,

стимулирующая

и контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе, принципов:

1)Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

— федеральный бюджет;

— бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

— муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

— пенсионный фонд;

— фонд социального страхования;

— фонд обязательного медицинского страхования;

— фонд занятости;

— республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.)

Бюджет — это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, — государство, территория, предприятие, семья. Кроме того, бюджет — это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

Выделение средств производится по направлениям (табл. 12) и в рамках федеральных и региональных программ.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

— устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

— формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

— финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

— определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

1 Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России //Экономист. 1996. № 10.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция)

17 июля 1999 года N 178-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 25.11.2006 N 195-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009), от 25.12.2009 N 341-ФЗ, от 08.12.2010 N 345-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 25.12.2012 N 258-ФЗ, от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 12.03.2014 N 33-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.12.2015 N 388-ФЗ, от 19.12.2016 N 453-ФЗ, от 19.12.2016 N 454-ФЗ, от 01.07.2017 N 154-ФЗ, от 20.12.2017 N 407-ФЗ, от 28.12.2017 N 420-ФЗ, от 28.12.2017 N 421-ФЗ, от 07.03.2018 N 56-ФЗ, от 03.10.2018 N 350-ФЗ, от 27.12.2018 N 536-ФЗ, от 01.04.2019 N 49-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ, от 02.12.2019 N 412-ФЗ, от 27.12.2019 N 461-ФЗ) (см. Обзор изменений данного документа) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 29.12.2015 N 388-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Абзац утратил силу с 1 января 2018 года. — Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции)

  • Глава 1. Общие положения
    • Статья 1. Основные понятия
    • Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи
    • Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи
    • Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
    • Статья 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
    • Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
    • Статья 5.1. Обеспечение размещения информации об оказании государственной социальной помощи
    • Статья 5.2. Информирование граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах
    • Статья 6. Утратила силу
  • Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг
    • Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
    • Статья 6.2. Набор социальных услуг
    • Статья 6.3. Предоставление социальных услуг
    • Статья 6.4. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи
    • Статья 6.5. Оплата предоставления гражданину социальных услуг
    • Статья 6.6. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
    • Статья 6.7. Предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан
    • Статья 6.8. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг
  • Глава 2.1. Единая государственная информационная система социального обеспечения
    • Статья 6.9. Назначение единой государственной информационной системы социального обеспечения и общие требования к ней
    • Статья 6.10. Полномочия оператора информационной системы и оператор инфраструктуры, обеспечивающей функционирование информационной системы
    • Статья 6.11. Права и обязанности участников информационного взаимодействия
  • Глава 3. Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
    • Статья 7. Получатели государственной социальной помощи
    • Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи
    • Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта
    • Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи
    • Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи
    • Статья 11. Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств субъекта Российской Федерации
    • Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи
    • Статья 12.1. Социальные доплаты к пенсии
  • Глава 4. Заключительные и переходные положения
    • Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
    • Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Открыть полный текст документа

6.Основные источники финансирования социальной защиты населения.

Государство как основной субъект социальной работы осуществляет управ­ляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

Финансы в социальной работе — важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предос­тавления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распре­делительная, стимулирующая, контролирую­щая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на ос­нове принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и фор­мирования социальных фондов.

2) Принцип социального реагирования предполагает пере­смотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения.

3) Принцип выборочного подхода при определе­нии размеров социальной помощи в зависи­мости от региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с зако­нодательством.

5) Учет государственных минимальных стандартов, в пре­делах которых должны выделяться средства по основным со­циальным позициям (уровень жизни, наука, культура, обра­зование, медицина, экология).

6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.

Финансирование мероприятий по социальной защите на­селения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

— федеральный бюджет;

— бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто­номных областей и др.);

— муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

— пенсионный фонд;

— фонд социального страхования;

— фонд обязательного медицинского страхования;

— фонд занятости;

— республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (част­ные и общественные благотворительные фонды и др.).

Таблица №26

Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия*

*по данным Минфина России.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финанси­рование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.

Средства республиканского (федерального) и территори­альных фондов расходуются на:

— предоставление помощи в виде предметов первой необ­ходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льгот­ным ценам;

— предоставление дотаций на приобретение лекарств;

— оплату коммунальных услуг;

— обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

— создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной под­держки населения финансируются программы многих регио­нов России по оказанию помощи многодетным и малообеспе­ченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Ос­новным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Налоги — это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавли­ваемой в законодательном порядке.

Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сбо­ров и других платежей. Кроме того, существует около 20 го­сударственных внебюджетных фондов, доходная часть кото­рых формируется за счет целевых отчислений.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фон­ды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджет­ные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсион­ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государ­ственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательно­го медицинского страхования РФ на 1996 год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

— в Пенсионный фонд — 28% для работодателей-организа­ций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции — в размере 20,6% выплат; для индивиду­альных предпринимателей — в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд на­емных работников в личном хозяйстве, — 28%, а для работа­ющих граждан — в размере 1% от указанных выплат;

— в Фонд социального страхования страховые взносы на­числяются на все виды оплаты труда в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде соци­ального страхования РФ, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

— в Фонд занятости населения — в размере 1%;

— в Фонд обязательного медицинского страхования — 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве ком­пенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спец­одежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей услови­ям развития общественного производства, невозможна не толь­ко эффективная рыночная экономика, но и эффективная со­циальная поддержка неимущих слоев населения.

Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий меж­ду федеральными и региональными органами власти в фи­нансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

— устанавливают единую систему гарантий в области пен­сионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

— формируют внебюджетные государственные фонды: пен­сионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательно­го медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

— финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

— определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

— с учетом местных условий разработка и реализация ре­гиональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

— определение и реализация порядка обеспечения соци­альной поддержки слабозащищенных слоев населения, созда­ние условий для деятельности благотворительных организа­ций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного меха­низма распределения финансов более сильные регионы помо­гают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум кана­лам:

— в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета);

— в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они переда­ются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению

Проводимая бюджетная политика еще не привела к вы­равниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров со­держат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто наруша­ются принципы расчетного регулирования, сохра­няются привилегии и льготы некоторым регионам.

Все более важным дополнительным источником финанси­рования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

— взносов учредителей благотворительных организаций;

— членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

— благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или нату­ральной форме;

— доходов от внереализационных операций, включая до­ходы от ценных бумаг;

— поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, про­ведения благотворительных лотерей и аукционов, реализа­ции имущества и пожертвований, поступивших от благотво­рителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

— доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

— поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджет­ных фондов;

— доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреж­денных благотворительной организацией;

— труда добровольцев;

— иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций стро­ится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объе­динениях, начало активно развиваться общественное движе­ние, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и госу­дарственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожерт­вований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государ­ства. Почти половину их бюджета составляет государствен­ное финансирование. Государство финансирует благотвори­тельные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечи­ваются более экономное расходование средств и высокая ре­зультативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотвори­тельных организаций. Большая часть из них занимается ока­занием помощи инвалидам, многодетным и неполным семь­ям. Так как эти организации не располагают большим бюд­жетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы

Система финансирования социальной сферы в период фор­мирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в ре­шении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансо­вых ресурсов, направляемых на социальную защиту, нахо­дится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению госу­дарственных социальных гарантий. Имеют место и другие про­блемы.

Таким образом, для развития и успешного функциониро­вания системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирова­ния.

Источники финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

  • 1. Государственный бюджет, в том числе:
    • — федеральный бюджет;
    • — бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);
    • — муниципальные бюджеты.
  • 2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:
    • — пенсионный фонд;
    • — фонд социального страхования;
    • — фонд обязательного медицинского страхования;
    • — фонд занятости;
    • — республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.
  • 3. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. — С. 110.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

  • — предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;
  • — предоставление дотаций на предоставление лекарств, протезно-ортопедических изделий;
  • — плату коммунальных услуг;
  • — обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
  • — развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;
  • — создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

  • — устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;
  • — формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;
  • — финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;
  • — определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

  • — с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
  • — определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. — С. 111.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

  • — в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение — оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;
  • — в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов). Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. — М.: Академия, 2014. — С. 211.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

  • — нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;
  • — поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
  • — средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;
  • — финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
  • — дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;
  • — доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
  • — средств от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. — С. 122.

Определив сущность механизма предоставления социальной защиты населения, можно сделать вывод о том, что федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Условия финансового кризиса обусловили необходимость корректировки проводимой социальной политики, имеющей ряд проблем, которые необходимо проанализировать и найти возможные пути решения.

Вывод. Итак, к принципам социальной защиты относятся:

  • 1) принцип общественной целесообразности, согласно которому контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен лишь категориями населения, полностью или частично лишенными способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации, и росту числа иждивенцев;
  • 2) принцип экономической эффективности, выражающийся в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы;
  • 3) принцип экономической справедливости, заключающийся в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности;
  • 4) принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения, согласно которому в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто нс может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин;
  • 5) принцип экономической самостоятельности местных органов.

К функциям социальной защиты населения, относятся:

  • — создание условий для обеспечения всем и каждому прожиточного минимума;
  • — оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
  • — создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;
  • — создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с общественными возможностями и с учетом культурно-национальной специфики определенного минимума потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
  • — обеспечение благоприятных условий труда и защита работников от негативных воздействий производства;

обеспечение экономической безопасности членов общества;

  • — защита граждан от преступных посягательств;
  • — защита гражданских и политических прав и свобод;
  • — создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
  • — защита от политического преследования и административного произвола;
  • — обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;
  • — создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;
  • — обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Принципы и функции социальной защиты и социального обслуживания населения являются важнейшими механизмами реализации социальной политики.

Основные источники финансирования социальной защиты населения в России

Государство как основной субъект социальной работы осуществляет управляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

Финансы в социальной работе — важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распределительная, стимулирующая, контролирующая./7/

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения.

3) Принцип выборочного подхода при определении размеров социальной помощи в зависимости от региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

1) Бюджеты бюджетной системы РФ, в том числе:

— федеральный бюджет;

— бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

— муниципальные бюджеты.

2) Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

— пенсионный фонд;

— фонд социального страхования;

— фонд обязательного медицинского страхования;

— фонд занятости;

— республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

3) Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.)

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

— предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

— предоставление дотаций на приобретение лекарств;

— оплату коммунальных услуг;

— обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

— создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Налоги — это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.

Бюджетную систему РФ «питают» налоги, сборы и другие платежи. Кроме того, существуют государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами.

С 2011 года общий тариф страховых взносов увеличился до 34%. В Пенсионный фонд России он составил 26%, в Фонд социального страхования — 2,9%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 3,1% и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования — 2%.

Изменения коснулись и плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения и использующих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход: с 1 января 2011 года они переходят с льготного тарифа на общий, то есть на 34%.

Для ряда организаций предусмотрен льготный режим. Так, останется на уровне 2010 года тариф для средств массовой информации, кроме специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. 20% СМИ-плательщики страховых взносов будут уплачивать на нужды обязательного пенсионного страхования, в Фонд социального страхования – 2,9%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 1,1%, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 2%. То есть общий размер тарифов страховых взносов для этой категории страхователей останется 26%.

Для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, определены особые условия: на 2010 год в Пенсионный фонд тариф снижен до 14,0%, а от уплаты в другие фонды они освобождаются, в 2011 году такие организации будут перечислять в Пенсионный фонд 8,0%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 2,0%.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения./21/

Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

— устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

— формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

— финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

— определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

— с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

— определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

— в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета);

— в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

— взносов учредителей благотворительных организаций;

— членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

— благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

— доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

— поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

— доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

— поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

— доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

— труда добровольцев;

— иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *