Конституционные основы деятельности прокуратуры РФ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основные положения учебной дисциплины «Прокурорский надзор», точки зрения ученых и практиков о нормативных правовых основах деятельности прокуратуры;
  • • основные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры;

уметь

  • • определять содержание юридических понятий «правовые основы деятельности прокуратуры», «правовые основы организации деятельности прокуратуры»;
  • • давать характеристику нормативным правовым актам, составляющим основу деятельности прокуратуры;

владеть

  • • навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной рассмотрению правовых основ деятельности прокуратуры;
  • • навыками анализа законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры.

Конституционные основы деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и выполняющей иные функции, установленные федеральными законами, должна быть полно и предметно урегулирована законодательством. Основное содержание правовых основ деятельности современной российской прокуратуры определено ст. 3 Закона о прокуратуре, в которой закреплено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами РФ; на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Эти положения вытекают из требований норм Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы России. Именно на положениях Конституции РФ строятся нормы всех законов и иных правовых актов России. Все иные нормативные правовые акты в Российской Федерации, в том числе регулирующие организацию и порядок деятельности прокуратуры, не должны противоречить Конституции РФ, они могут только детализировать и развивать ее нормы.

Применительно к регулированию правовых основ деятельности прокуратуры все конституционные нормы можно условно разделить на две группы: 1) нормы общего характера, не затрагивающие непосредственно вопросы прокуратуры; 2) специальные нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ.

Фактически все положения Конституции РФ в той или иной мере получают преломление в законодательстве о прокуратуре и практике деятельности органов и организаций прокуратуры. Так, ряд статей Конституции РФ устанавливает основы конституционного строя, осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, определяет состав органов, составляющих эти три ветви власти, что имеет очень важное значение для определения места прокуратуры в правовой системе России, ее положения в системе государственных и негосударственных институтов.

Российская Федерация провозглашается правовым государством. Правовой характер государства означает, что деятельность всех государственных органов, в том числе прокуратуры, и должностных лиц основывается на верховенстве права; человек, его права и свободы являются высшей ценностью, причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства и его органов.

Правовое государство признает существование гражданского общества. Гражданское общество и правовое государство не поглощаются друг другом, существуют независимо, находясь в постоянном взаимодействии, основанном на принципе невмешательства одного в дела другого и недопустимости необоснованного властного принуждения со стороны государственных структур в отношении институтов гражданского общества.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством, устройство которого в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Основываясь на нормах Конституции РФ, прокуратура в своей деятельности должна руководствоваться не только принципом верховенства прав и свобод человека и гражданина, но также следующими демократическими ценностями: носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, который выражает свою власть непосредственно и через своих представителей; государственным суверенитетом обладает Российская Федерация, но не ее субъекты; идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, запрещение деятельности только таких субъектов гражданского общества, которые имеют целью насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; светский характер государственной деятельности и др.

Ко второй группе норм Конституции РФ относятся ряд ее статей и прежде всего ст. 129. Эта статья до недавнего времени устанавливала, в частности, что: прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1); полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 5).

Безусловно, эта статья Конституции РФ в ранее действовавшей редакции имела фундаментальное значение для формирования правовой базы деятельности прокуратуры. Устанавливая принципиальные основы организации и деятельности прокуратуры, она одновременно предусматривала необходимость конкретизации правового регулирования деятельности прокуратуры специальным законом. Однако нельзя не отметить, что в ст. 129 не были определены ни статус, ни функции прокуратуры, а помещение статьи в гл. VII «Судебная власть» породило в общественном восприятии необоснованную и опасную иллюзию о прокуратуре как элементе судебной власти.

Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» наименование гл. VII «Судебная власть» Конституции РФ изменено на: «Судебная власть и прокуратура», а ст. 129 изложена в новой редакции. Анализ содержания действующей редакции ст. 129 Конституции РФ позволяет прийти к выводу, что Конституция РФ теперь относит прокуратуру в значительной степени к институту Президента РФ, что ни в коей мере не умаляет ее независимости от органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В Конституции РФ наряду со ст. 129 имеется ряд статей, отражающих характеристику правового статуса прокуратуры. Так, принципиально важно, что в п. «о» ст. 71 Конституции РФ прокуратура упоминается как объект исключительного ведения Российской Федерации. Институт исключительного ведения Российской Федерации предполагает, что по этим предметам могут приниматься только федеральные правовые акты. Принятие правовых актов субъектов РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации, по логике, совершенно недопустимо, хотя ч. 5 ст. 76 Конституции РФ упоминает такой случай и предписывает, что при подобных обстоятельствах федеральные правовые акты обладают верховенством. Кроме того, п. «е» ст. 83 Конституции РФ в числе полномочий Президента РФ выделяет его право представлять Совету Федерации кандидата для назначения на должность Генерального прокурора РФ, а также предложение об освобождении последнего от должности, а в п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ решение отмеченных вопросов отнесено к ведению Совета Федерации. Что же касается правовых норм, определяющих функции прокуратуры, полномочия прокуроров, организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ, то здесь Конституция содержит отсылку к федеральному закону.

Тема 9. Правовые основы деятельности прокуратуры.

В соответствии со ст. 71 Конституции России правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального надзорного органа относится к исключительному ведению Российской Федерации. В настоящее время правовые основы организации и деятельности прокуратуры определяются достаточно большим спектром правовых актов различной юридической силы. Так, в ст. 129 Конституции Российской Федерации закреплено, что прокуратура России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Она же в ст. 72 п. «л» установила, что кадры правоохранительных органов, к каковым относятся и органы прокуратуры, находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Кроме того, ст. 83 п. «е» в числе полномочий Президента Российской Федерации выделяет его право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложение об освобождении последнего от должности. Что касается правовых норм, определяющих полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, то здесь Основной закон страны содержит отсылку к федеральным законам.

При этом, безусловно, необходимо иметь в виду ст. 15 Конституции, которая относит общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации к числу полноправных актов национальной правовой системы и оговаривает, что в случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Так, деятельность органов российской прокуратуры и в определенной мере полномочия прокуроров определяются международными договорами и соглашениями, регулирующими вопросы оказания правовой помощи. В частности, прокуратура Российской Федерации является полноправной участницей Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22.01.1993 государствами — участниками Содружества независимых государств.

Достаточно многочисленной сегодня является группа федеральных законов, закрепляющих полномочия прокуроров. Закон о прокуратуре, принят 17 января 1992 г. 18 октября 1995 года была принята его новая редакция, а фактически новый закон о прокуратуре. В дальнейшем он неоднократно подвергался существенным изменениям. Им определены цели, стоящие перед органами прокуратуры, их структура и порядок функционирования, перечислены основные направления и участки деятельности прокуроров, упорядочены полномочия прокуроров применительно к конкретным отраслям надзора, конкретизировал порядок назначения на должности прокурорских работников и требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, регламентировал условия прохождения ими службы и их правовой статус, специфические полномочия, присущие прокурорам в рамках реализации отдельных функций, установлены другими законодательными актами, в числе которых следует выделить:

  1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации,
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
  4. Гражданский процессуальный и арбитражный процессуальный кодексы.

Вторую группу законодательных актов представляют законы, в которых прямо указано, что надзор за их исполнением осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Это федеральные законы от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ст.24; «Об оперативно – розыскной деятельности» (ст.4,21) ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» ст. 52 и др. Данное обстоятельство отнюдь не означает, что федеральные законы, в которых не говорится о надзорных полномочиях прокуроров, находятся вне поля их зрения, поскольку предметом прокурорского надзора согласно упомянутой выше ст. 1 Закона о прокуратуре является исполнение всех действующих на территории Российской Федерации законов.

Давая характеристику законодательным актам, не будет лишним упомянуть и о решениях Конституционного Суда РФ, внесших определенные коррективы в правоприменительную практику, в том числе и по вопросам осуществления прокурорами своих полномочий. В частности, в решении по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана Конституционный Суд РФ признал частично несоответствующей положениям Основного Закона оспариваемую норму.

Аналогичное решение принято по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Следующую в порядке убывания юридической силы группу правовых актов составляют постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Особенность таких документов заключается в том, что они носят ненормативный характер, являясь в то же время достаточно важными для функционирования системы органов прокуратуры. Так, Советом Федерации в рамках полномочий, установленных подп. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, принимаются решения о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации. В свою очередь постановлениями Государственной Думы в соответствии с подп. «е» ч. 1 ст. 103 Основного закона объявляются акты амнистии, которые обязательны для прокуроров.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируются в указах Президента Российской Федерации, которым, в частности, утверждены Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Указ Президента РФ №567 от 18.04.96) и Указ от 13.05.2000 №849 о создании федеральных округов и в соответствие с этим прокуроров федеральных округов. Кроме того, указами главы государства ненормативного характера производится присвоение прокурорским работникам классных чинов высшей категории, а также награждение их почетным званием «Заслуженный юрист Российской Федерации» и государственными наградами.

Некоторые вопросы, как правило, связанные с материально-техническими социально-бытовым обеспечением органов прокуратуры, регулируются решениями Правительства РФ.

Ограниченный рамками федерального законодательства круг вопросов, касающихся функционирования органов прокуратуры и реализации прокурорами отдельных полномочий, регулируется законодательными актами, субъектов Российской Федерации. С учетом требований ст. 129 Конституции РФ о необходимости согласования с субъектами Российской Федерации назначаемых на должность прокуроров, в регионах приняты законодательные акты, в которых излагается порядок осуществления такой процедуры. Важную роль в организации деятельности органов прокуратуры играют руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ. Издавая приказы и указания, Генеральный прокурор РФ и его заместители ставят перед нижестоящими прокурорами задачи, подлежащие решению в ближайший период времени, определяют приоритеты в их деятельности на перспективу, как правило, применительно к тому или иному направлению или участку работы.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий также издают управленческие документы, обязательные для исполнения подчиненными им прокурорами и следователями.

Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права, которые служат целевому назначению прокуратуры — регулированию устройства ее органов и прокурорского надзора как особой, закрепленной в Конституции Российской Федерации формы государственной деятельности.

Правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, принято именовать нормами прокурорского надзора. Последние имеют одинаковую со всеми другими нормами российского права юридическую природу и специальное назначение.

Таким образом, со времени учреждения прокуратуры в России последовательно развивалось законодательство о прокурорском надзоре, способствуя тем самым совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры, утверждению в стране результативного прокурорского надзора.

Как и российское законодательство в целом, законодательство о прокурорском надзоре нуждается в совершенствовании, дальнейшем развитии.

Тема 10. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Принципы прокурорского надзора – это мировоззренческие идеи основополагающего характера, выраженные в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации.

Приведенное определение принципов прокурорского надзора одновременно характеризует два аспекта. С одной стороны, организационное построение прокуратуры и ее системное отношение к иным органам государственной власти, политическим партиям, общественным организациям и объединениям и, с другой стороны, функциональный порядок реализации прокуратурой своих полномочий для достижения целей и задач, предусмотренных в Конституции и иных федеральных законах.

Отдельно взятый принцип не оказывает никакого регулирующего воздействия на организацию и деятельность органов прокуратуры. О влиянии принципов на построение технологии прокурорского надзора можно говорить только в том случае, если рассматривать каждый принцип во взаимодействии с другими основополагающими началами в рамках системы.

Принцип законности. Формула принципа: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия, на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством.

Реализация принципа законности имеет для прокуратуры важное значение. Выполняя функции по надзору за соблюдением законов, прокуратура должна сама строго и неуклонно соблюдать требования законодательства.

В федеральном законодательстве о прокуратуре принцип законности выражается в установлении надзорных полномочий прокуроров, предмета и пределов их реализации, а также порядка деятельности. В обязанности прокурора входит опротестование каждого нормативного правового акта, который противоречит Конституции и иным федеральным законам и с этой точки зрения является незаконным. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Однако если решение по этим вопросам будет принято помощником прокурора, то оно, в свою очередь, само будет незаконным.

Прокурор в своей деятельности обязан соблюдать не только требования Конституции и Закона о прокуратуре, но также положения иных отраслевых законов (УПК, ГПК, АПК и т.д.). Являются обязательными для нижестоящих прокуроров и требования, содержащиеся в приказах, распоряжениях, указаниях и инструкциях Генерального прокурора РФ.

Принцип законности также реализуется таким построением и такой обоснованностью действий и решений прокурора, которые гарантируют в каждом случае обнаружения тех или иных правонарушений немедленное их устранение правовыми средствами прокурорского реагирования. В свою очередь, незаконные решения прокурора могут быть обжалованы гражданами и должностными лицами вышестоящему прокурору или непосредственно в суд.

Принцип публичности. Формула принципа: органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства. Принцип публичности в основном рассматривается как основополагающее начало уголовного судопроизводства. Вместе с тем этот принцип присущ всем отраслям государственной деятельности. Действует он и во всех направлениях прокурорского надзора.

Этот принцип наделяет прокурора широкими властными полномочиями по реализации своих функций. Прокурорские работники могут применять нормы права, меры юридического воздействия на правонарушителей, принимать решения о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении. Например, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 17.05.2004 № 13 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» прокуроры обязаны использовать все возможности для установления и пресечения источников финансирования радикальных организаций любого направления, а также реализовать все предоставленные законом полномочия, в том числе право обращения с исками в суд, для прекращения деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и издательств, пропагандирующих идеи насилия, социальной, национальной, расовой розни, допускающих иные нарушения действующего законодательства.

Суть принципа публичности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в сочетании интересов органов государственной власти в лице прокуратуры по достижению поставленных перед ними задач, с неукоснительным обеспечением законных интересов граждан и должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий. Например, федеральное законодательство о выборах в органы местного самоуправления содержит положение, согласно которому участие прокурора в судебном рассмотрении дел о нарушении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является обязательным, не зависящим от усмотрения как любой из сторон, так и самого прокурора.

Ключевые слова: принципы, законность, публичность, надзор, прокурорский.

Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России Текст научной статьи по специальности «Право»

в областях, где требуются специализированные и научные познания, впрочем, как и в областях, где фигурируют «заурядные» факты, на один и тот же вопрос всегда найдется более одного ответа, Поэтому в суде должны быть исследованы по возможности все грани вопроса

Таким образом, проблема эффективности и законности привлечения специалиста в уголовном судопроизводстве является на сегодняшний день очень актуальной.

Т.А. Ашурбеков,

докторант МГЮА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

В основе современного устройства миропорядка и обеспечения конституционного развития каждого государства, в том числе России, лежит принцип господства права ‘. Поэтому в многоаспектной проблеме обеспечения национальных интересов России в качестве центральной и системообразующей представляется их правовая составляющая. Между тем комплексный подход к формированию и обоснованию правовых проблем обеспечения национальной безопасности, равно как и органично связанные с ними более глобальные правовые проблемы обеспечения национальных интересов, предметом научных исследований стали только в последнее время. В числе таких проблем в условиях интенсивных поисков адекватного требованиям времени правового режима защиты интересов личности, общества и государства повышенную актуальность приобрели вопросы деятельности органов прокуратуры в механизме обеспечения национальных интересов России, включая ее стержневую основу — обеспечение национальной безопасности в ее системном качестве.

Изначально и сущностно деятельность прокуратуры — единственного в нашей стране государственно-правового института, осуществляющего от имени государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на территории страны законов, непосредственно связана с обеспечением и защитой национальных интересов России, что автор этих строк уже обосновал в ряде работ2.

1 См.: Зорькин 5.ДНациональные интересы, современный миропорядок и конституционная законность. Доклад на международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов». М., 2005. С. 2.

2 Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. РАГС. М., 2005. С. 4.

Исходные позиции организации и деятельности прокуратуры как конституционного государственно-правового органа по обеспечению национальных интересов России определяют положения Конституции Российской Федерации. При этом Конституция остается главной правовой базой самого существования прокуратуры как единого и централизованного органа, его качественного и структурного развития в современной России 1.

Конституция Российской Федерации в качестве Основного закона страны устанавливает широкий круг базовых положений, направленных на решение всего комплекса задач обеспечения национальных интересов. С помощью конституционных норм и принципов происходит закрепление фундаментальных основ государственного строя, определение основных социальных ценностей, установление характера взаимоотношений личности, гражданского общества, государства, обозначение точных пределов государственной власти, гарантии от ее необоснованного вмешательства в сферу интересов человека и гражданина, а также системы и компетенции органов государственной власти, которые принимают самое деятельное участие в обеспечении национальной безопасности2.

В этой связи в Конституции Российской Федерации могут быть выделены две разновеликие по объему, но одинаково значимые по своей сущности категории (группы) положений, определяющие конституционно-правовой статус прокуратуры и содержательную направленность деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов России. При этом первая категория положений связана с относительно небольшим числом статей, вторая категория конституционных положений присутствует практически во всех статьях Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус прокуратуры лаконично регламентируется главным законом страны. В отличие от конституций советского периода в действующей Конституции Российской Федерации не содержится отдельной главы, посвященной прокуратуре. По существу непосредственно прокуратуре посвящена только одна статья — 129. Кроме нее упоминания о прокуратуре, ее должностных лицах содержатся в п. «о» ст. 71 относительно включения вопросов прокуратуры в предмет ведения Российской Федерации; п. «е» ст. 83, п. «з» ст. 102, определяющих порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 129 Конституции Российской Федерации по-своему уникальна. Во-первых, уникальным следует признать решение о включении ее в гл. 7,

1 См.: Алексеев В.Б. Конституционные принципы организации и функционирования прокурорского надзора // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1997.

обозначенную под названием «Судебная власть», в состав которой она, безусловно, не входит. Во-вторых, и это важнее, роль этой статьи чрезвычайно высока для определения исходных положений статуса прокуратуры, включая и ее деятельность, связанную с обеспечением национальных интересов. В этом контексте нужно, прежде всего, сказать о том, что Конституция РФ закрепляет такие основополагающие принципы организации и деятельности прокуратуры, как принципы единства, централизации. Исключительно важной для жизнедеятельности прокуратуры является ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Пусть далеко не в полной мере, но, тем не менее, данное положение Конституции Российской Федерации компенсирует ее упущения в части определения функций прокуратуры. Однако оно не решает вопроса о праве законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, его права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, которыми он обладал до 12 декабря 1993 г. По большому счету, подлинному месту прокуратуры в системе государственных органов соответствовало бы установление ее статуса не федеральным, а федеральным конституционным законом, на что справедливо обращают внимание ученые — специалисты в области прокурорского надзора.

В связи с рассматриваемым вопросом следует сказать о ст. 15, хотя прямо и не называющей, но по существу утверждающей принцип законности, который пронизывает всю общественную и государственную жизнь и в равной мере обращен ко всем органам государства, негосударственным организациям, должностным лицам и гражданам.

Прямое отношение к организации и деятельности органов прокуратуры имеет ст. 24, фактически говорящая о принципе гласности. Ряд статей Конституции Российской Федерации содержат требования, подлежащие учету при установлении полномочий прокурорских работников. Но этот вопрос имеет более общее значение и его целесообразно рассмотреть при характеристике другой группы конституционных положений.

Группа положений, определяющих содержательную направленность деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России, заключает в себе значительную часть нормативных требований методологического порядка, которым должны соответствовать действия прокуратуры в рассматриваемой сфере.

Для понимания значения национальных интересов во всех случаях нужно иметь в виду, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и государство обязано их соблюдать и защищать. Не менее важными в данном плане выступают положения Конституции Российской Федерации, фиксиру-

ющие обязанность государственного обеспечения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, гарантированность единства экономического пространства, равную защиту всех форм собственности, идеологическое разнообразие и др. Стратегическую линию Конституции Российской Федерации в отношении утверждения демократических основ общества, гармоничного развития всех сфер общественной жизни, что имеет прямое отношение к пониманию сущности института национальных интересов, убедительно раскрывают положения, провозглашающие в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, предусматривающие непосредственное и через органы власти осуществление народом своей власти, категорически запрещающие захват власти или присвоение кем-либо властных полномочий. Общеметодологическую роль выполняют положения Конституции Российской Федерации применительно к выбору средств, которые допустимо использовать в целях обеспечения национальных интересов. По смыслу Конституции Российской Федерации, для их защиты могут привлекаться только такие средства, которые соответствуют нормам и правилам жизни демократического федеративного правового светского государства. При этом выбор форм и методов обеспечивающей деятельности должен исходить из конституционных положений о разделении властей, согласно которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, из чего следует, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правозащитная по своей доминирующей направленности деятельность российской прокуратуры по обеспечению национальных интересов базируется на конституционных нормах, посвященных правам и свободам человека и гражданина, задачам защиты охраняемых законом интересов общества и государства, на которые прямо указано в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Масштабность данного направления деятельности прокуратуры наглядно демонстрирует широкий и многоплановый спектр конституционных прав и свобод человека и гражданина. Как составная часть обеспечения национальных интересов России реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина учитывает всю их совокупность, которую принято рассматривать в качестве трех взаимосвязанных групп1: личные права и свободы, социально-экономические и политические права и свободы.

Задачи обеспечения соблюдения конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина обусловливают особое внимание органов прокуратуры к практике их применения посредством осуществления всех функций прокуратуры: надзорной, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международного сотрудничества, уголовного преследования, участия прокурора в рассмотрении дел судами. Органы прокуратуры осуществляют непрерывное наблюдение за соблюдением конституционных норм о презумпции невиновности, запрете на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, реализации права на кассационное обжалование судебного решения, надзор за соблюдением требований, касающихся ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Предельно жесткую позицию прокуратура должна занимать (и занимает) в вопросах экстрадиции российских граждан по запросам иностранных государств. Эти вопросы непосредственно связаны с защитой национальных интересов России, сохранением авторитета государства, уверенностью граждан в защищенности их интересов государством. Поэтому предписания ст. 61 и 63 Конституции Российской Федерации, устанавливающих запрет на выдачу граждан Российской Федерации, лиц, преследуемых за политические убеждения, другому государству, должны неукоснительно соблюдаться.

Для обеспечения интересов общества и государства, связанных с решением задач упрочения суверенитета, сохранения территориальной целостности и независимости государства, соблюдения единого экономического пространства, утверждения идеологического разнообразия, традиций патриотизма и гуманизма, как и других задач, принципиальное значение имеют конституционные положения об основах государственного строя, определяющие федеративное устройство страны (в части установления статуса субъектов Российской Федерации, элементов, образующих территорию России, предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и др.), конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, компетенцию Федерального Собрания и его палат, полномочия Правительства Российской Федерации, принципы организации и порядок осуществления судебной власти, сферу деятельности органов местного самоуправления.

Осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, органы прокуратуры ведут работу, крайне необходимую для укрепления основ конституционного строя России, обеспечения ее национальных интересов, которая никаким другим органом не может быть проведена. Демократическому социальному федеративному государству нужна сильная прокуратура, в полной мере реализующая свой значительный правоза-

щитный потенциал. Для этого нужно дальнейшее развитие и создание дополнительно соответствующих правовых предпосылок. В первую очередь должен быть развит конституционно-правовой статус прокуратуры посредством внесения в Конституцию Российской Федерации дополнений, определяющий в полном объеме цели, задачи, функции прокуратуры и конституционные гарантии их осуществления. Бесспорно, это потребует проявления твердой воли законодателя, поскольку в определенных кругах общества сильны настроения безоговорочного сохранения стабильности содержания Конституции Российской Федерации, опасения, что любое внесенное в нее изменение способно подорвать конституционные устои государства. Если вдуматься в существо назревших конституционных новелл, касающихся статуса прокуратуры, то они не только не ослабят эти устои, а наоборот, будут серьезно работать на их упрочение и утверждение.

А.Н. Володина,

соискатель МГЮА

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ПРЕДЕЛЫ ГЛАСНОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

В настоящее время среди ученых-процессуалистов нет единой позиции по вопросу о том, присуща ли гласность предварительному расследованию и каковы ее пределы на этой стадии процесса.

Прошли те времена, когда не только практики, но и большинство представителей уголовно-процессуальной науки были убеждены в том, что принципом предварительного расследования является негласность, недопустимость разглашения данных следствия 1. На смену этой позиции пришла иная: «негласность нельзя считать обязательным атрибутом, общим условием предварительного следствия, оно ведется в условиях ограниченной гласности»2.

Комментируя ст. 139 УПК РСФСР 1960 г., Ю.И. Стецовский отмечал: «Принцип гласности имеет в виду гласность судебных стадий процесса. Хотя на предварительном следствии гласность действует в ограниченных пределах, нельзя согласиться с тем, что законом установлен принцип «недопустимости разглашения данных предварительного следствия».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *